Природа,
сутність і розвиток контрактних і субпідрядних відносин у порівняльному
законодавстві
Провідний науковий
співробітник Інституту філософії, соціології та права АН Молдови, доцент
Слов'янського університету Молдови, доктор права
Василь Ігнатьєв.
У формованих
ринкових умовах взаємодії господарюючих суб'єктів центральне місце
займають добровільні цивільно-правові угоди та відносини, що приймають форму
контрактів, у яких чітко встановлюються права і відповідальність
договірних сторін. Контрактне право, яке є природним регулятором
ринкових відносин, вимагає негайного оновлення основних принципів
договірного права в Молдові, причому без будь-яких винятків для
державних підприємств, що робило існувало договірне право
неефективним. Інакше практично неможливо забезпечувати підтримку складних
комерційних зв'язків.
Молдавське
законодавство розвивається швидкими темпами, вбираючи світовий досвід. Але крім
законодавчих актів, прийнятих органами влади та управління, необхідно ширше
підходити до поняття правового регулювання в сфері бізнесу, що означає
використання кращих зразків договірного регулювання прийнятих у світі.
Вітчизняна
практика контрактних відносин стикається в основному зі спрощеної трактуванням
договору, обмежені функції та сфери його застосування, зміст буває
необгрунтовано коротким. Законодавчі акти, прийняті останнім часом у
всіх сферах, що стосуються підприємництва, інвестицій, приватизації та
господарських зв'язків створюють загальну правову базу для ринкової економіки, проте
вона не здатна повною мірою забезпечити правовий режим конкретних
господарських зв'язків. Тут потрібна велика судова, арбітражна, приватна
юридична практика, що включає зразки контрактів, що застосовуються в тих чи інших
випадках. Це питання часу і правової культури. У Молдові поки відсутній
велика юридична практика договірного регулювання підприємництва,
як і раніше часто ігнорується цивілізований підхід до забезпечення інтересів
власника. Нові бізнесмени, на жаль, успадкували спрощений підхід до
врегулювання взаємних зобов'язань, сподіваючись на ринкові механізми та
"джентльменські" угоди.
Але в ринку
суворі закони і незнання права призводить до втрати прибутку, партнерів, престижу.
Слід
відзначити, що в республіці така галузь права, як контрактне право, яке
б відповідало ринковим відносинам, ще не сформувалася, оскільки немає
навіть нового цивільного кодексу. Тому, наприклад, правовий статус
державного замовлення регулювався не на основі цивільного чи
контрактного права, а в основному адміністративними актами типу положення про
держзамовленні, хоча в пункті 41 Меморандуму про економічну і фінансову політику
свого часу було зафіксовано, що "Уряд має намір відмовитися від
практики використання державного замовлення до кінця 1993 року і проводити
державні закупівлі тільки на основі ринкового механізму "[1],
і лише в 1994 році був прийнятий, нарешті, закон [2], але в ньому
відсутні спеціальні норми стимулюють закупівлі для малого бізнесу.
Крім того,
аналіз співвідношення диспозитивності і імперативності у вищезгаданому законі і
інших правових нормах, що регулюють публічні аспекти підприємництва,
свідчить про безумовне і явному переважанні імперативних норм в інших
галузях законодавства (відмінних від цивільного), що також впливають на
формування договірних відносин в Республіці Молдова.
Тому нині
особливо актуальна проблема чіткого розмежування норм публічного і приватного
порядку, щоб були ясні пріоритети норм різних галузей права стосовно
до договірних відносин. Ця проблема відзначалася, зокрема, В.Ф. Яковлєвим,
який стверджує, що «при цьому можна говорити принаймні про три
завданнях.
По-перше,
встановлення оптимального співвідношення та взаємодії публічно-правового та
приватноправового регулювання економічних відносин в цілому.
По-друге, треба
враховувати, що є проникнення одного в інше. У цивільному
законодавстві, зокрема в Цивільному кодексі, зовсім виразно
присутні елементи публічно-правового регулювання.
Нарешті, дуже
важливе завдання - це завдання чіткого розмежування предметів і сфер застосування
публічного та приватного права »[3]. У зв'язку з цим важливе значення при
вироблення умов договорів набуває визначення порядку обліку вимог
правових актів інших галузей законодавства в залежності від їх співвідношення
до цивільного законодавства, ієрархічного рівня акту і змісту
регульованих договірних відносин.
Законодавець,
розмежувавши правові норми за характером регулювання на імперативні і
диспозитивні, вказав на місце нормативних актів міністерств і департаментів у
ієрархії правових актів з їх юридичною силою для цивільних правовідносин,
що виникають з договорів.
Тим часом для
адміністративних правовідносин місце відомчих нормативних (і навіть
розпорядчих) актів по відношенню до договору в ієрархії правових актів буде
іншим. Нормативні правові акти відомств можуть містити правила імперативного
характеру для сторін договору. Тому при обліку таких норм у формуванні
умов договору сторонам треба чітко визначити, чи зобов'язані вони буквально
слідувати імперативним приписами відомчих правових актів чи правомочні
визначати умови на свій власний розсуд. Особливо це має
значення за участю малих підприємств в отриманні державного замовлення.
У більшості
розвинених країн на основі цивільного, контрактного і торгового права
регулюються і субконтрактние правовідносини між різними суб'єктами
підприємництва та державою. Найбільшою мірою в області
законодавчого регулювання правовідносин для контрактних
підприємництва в цілому накопичений досвід в Англії, де поступово склалася
ціла галузь права - контрактне право, а потім воно набуло розвитку в США і
інших високорозвинених країнах. Розробляються також спеціальні закони і для
малого бізнесу (США, Японія).
субпідрядна
система стала застосовуватися в Японії з 20-х рр.., але найбільш активно
поширилася в 30-40-і рр.., у США - в 50-і рр.., а в Європі - в 60-і рр..
Звичайно система роботи за замовленнями існувала й раніше, але носила в основному
випадковий характер, була пов'язана більше не з виробництвом, а з ремонтом
виробів, що виробляються великими фірмами. Але об'єктивна потреба, широке
поширення даної системи в США і Японії штовхали великих підприємців
і урядові кола, що відображають інтереси великого капіталу, до її
форсованого розвитку у Франції. Таке положення знайшло відображення в V плані
економічного і соціального розвитку Франції на 1966-1970 рр..:
«Необхідно
передбачити, щоб навколо великих груп (ведучих в кожній галузі) найбільш
легко розвивалися підприємства середнього і навіть невеликого розміру,
спеціалізуються у виробництві продукції високої якості або доповнює
діяльності (наприклад, субпідряди) »[4].
Не випадково,
тому проблеми взаємозв'язків між великим і малим бізнесом і особливо
субпідрядної системі присвячені у Франції наукові монографії, статті та
дисертації вчених: з цієї тематики працюють державні установи та
університети Франції.
У вітчизняній
(та інших країн СНД) літературі відсутні спеціальні роботи, присвячені
даними проблемам малого бізнесу.
Тому ми
звернемося до французької літератури. Тут використані монографії французьких
фахівців з субпідрядної системі: А. Салле і Ж. Шлегель «субпідрядна
система в промисловості »[5]; Ж. Байло-Оттенхейм, А. Ле Тома і А.
Салле «субпідрядна система» [6]. Використано також докторські
дисертації Ж. Валентина «субпідрядних договорів. Спеціалізований субпідряд »[7]
і Б. Шелл «субпідрядна система - складова частина політики підприємства» [8],
виконана в університеті Ліон-II.
Що таке
субпідрядна система у Франції?
За визначенням
ми звертаємося до французького економіста Б. Шеллі, який у своїй докторської
дисертації, присвяченої даній проблемі, так визначає субпідрядних систему:
«Промисловець,
званий субпідрядником, виконує замовлення за рахунок коштів інших
промисловців, званих замовниками, і за директивами останніх. Це замовлення
може бути представлений роботами або деталями, системами або підсистемами,
просто окремими операціями або договором на виробництво »[9].
Автор посилається
на визначення субпідрядної системи, дане Федерацією машинобудівної
промисловості та переробки металів, оскільки саме в цій галузі
субпідряди мають широке розповсюдження і становлять 85% галузі. Визначення
складається з трьох пунктів:
- субпідрядник
використовує для виробництва необхідної роботи документи, що надаються
замовником, і необхідні технічні специфікації;
- субпідрядник
забезпечується матеріалами і деталями з боку замовника, а в разі особливої
специфіки роботи це правило поширюється на інструменти та контрольні
прилади;
- субпідрядник
несе відповідальність за можливий шлюб до відповідного контролю з боку
замовника.
Як видно з
наведеного визначення, субпідрядник виконує проміжні операції,
забезпечуючи замовника відповідно до його специфікацією відповідними
елементами для кінцевого виробництва. Субпідрядна система створює як би
додаткову фазу в процесі виробництва. Якщо звичайний процес виробництва
можна зобразити як триланкового систему:
Купівля
факторів
виробництва
Виробництво
Реалізація
товарів
то участь у
процесі виробництва субпідрядника утворює додаткове, четверте ланка:
Купівля
факторів виробництва
Виробництво
Реалізація
товарів
Субпідрядні
роботи
Як видно з
схеми, субпідрядник не має виходу на ринок готової продукції, він пов'язаний
тільки з замовником і відділений від споживача. Це об'єктивно дає привід
західним економістам стверджувати про «спільності інтересів» замовника і підрядника.
Так, у книзі «субпідрядна система» автори зазначають:
«Потрібно
нагадати, що замовник і підрядник діють на одному ринку і від якості їх
взаємного внеску залежить комерційний успіх їхнього товару, який вони разом
реалізують »[10].
Але таке
твердження не зовсім правомірно, оскільки товар на ринку реалізує один
замовник, то є велика фірма, єдиним же споживачем продукції дрібної
фірми є сам замовник.
Французькі
вчені дають у своїх роботах типологію субпідрядів. Так, Ж. Валентин на основі
своїх практичних спостережень зробив класифікацію субпідрядів на базі
технічних і економічних критеріїв.
У технічному
плані він розрізняє два види субпідрядів: спеціалізований і звичайний.
Звичайний
субпідряд полягає в тому, що виробляються якісь окремі роботи часто
напівкваліфіковані (наприклад, свердління деталей або складання декількох
елементів у блок) і навіть некваліфіковані (наприклад, важкі підсобні
роботи або роботи з прибирання при безперервному процесі виробництва). У даному
випадку промисловець економить, як правило, на некваліфікованої робочої сили,
яка на дрібному підприємстві оплачується значно нижче, ніж на великому.
В економічному
плані також виділяється два типи субпідряду: комплектує та конкурує.
Комплектуючі
для замовника є спеціалізований субпідряд. Саме такого виду, як
вважають багато економістів, належить майбутнє. Як правило, велика фірма все
більшою мірою присвячує свою діяльність кінцевій фазі виробництва
(збірці готових деталей і вузлів, а також наукових досліджень у своїй галузі
і проблем розподілу).
При
конкуруючому субпідряду замовник продовжує забезпечувати у себе виробництво
всіх деталей паралельно з субпідрядником, залучаючи останнього в період
високої кон'юнктури і відмовляючись від його послуг - при низькій. Прикладом може
служити годинна промисловість. Зазвичай тут великі фірми замовляють дрібним
окремі деталі - стрілки, циферблати, корпуси, а часові механізми
виготовляють самі. У випадку спаду кон'юнктури фірми весь продукт виробляють на
своїх підприємствах. Тут конкуренція прямо спрямована проти субпідрядної
фірми, яка раніше страждає від зміни кон'юнктури.
Хоча
розглянуті класифікації наведені у теоретичних роботах - докторських
дисертаціях, тим не менш, вони не є чисто академічними, їх використовують
в популярних і періодичних виданнях Франції. Так, у відомому тижневику
«Французьке життя» зазначається, що «фахівці розрізняють продуктивний
(кон'юнктурний) та спеціалізований (структурний) субпідряди. Перший все
більше і більше грає роль простого амортизатора кон'юнктурних коливань,
оскільки підприємства, які замовляють частину продукції на стороні під час
високої кон'юнктури, прагнуть скоротити свої замовлення у період економічних
труднощів [11].
У країнах СНД,
особливо в Росії (у Молдові в меншій мірі на даному етапі, поки не
відновляться великі підприємства) форми кооперації великого і малого бізнесу
вже стоять на порядку денному. Так, у свій час Державний комітет РФ по
промислової політики виступав з ініціативою про створення субконтрактной системи,
суть якої в організації державних замовлень з боку великих фірм
малим підприємствам. Але механізм цієї кооперації так і не був розроблений, а з
скасуванням даного комітету і сама ідея була втрачена. І хоча законодавчо
був встановлений норматив у 15% держзамовлення для передачі малим підприємствам, але
ненадійність останніх не дозволяє великим підприємствам реалізувати його. До
того ж не всі великі підприємства, особливо у ВПК, мають сьогодні держзамовлення.
«Що стосується
виробничої кооперації великих і малих підприємств, то сучасне
стан економіки - падіння виробництва, подорожчання кредитів, повсюдні неплатежі
і відсутність платоспроможного попиту - не дозволяють зараз говорити про це »,
як справедливо помітив доктор економічних наук В. А. Рубе [12]. І
з ним можна погодитися.
Таким чином,
можна зробити наступний висновок: тільки коли великі підприємства СНД, у тому
числі й Молдови, вийдуть з кризи і почнуть нарощувати свій потенціал, встане
питання про співпрацю з малими підприємствами з метою раціоналізації та більшої
ефективності виробництва.
Уряду
багатьох країн не тільки заохочують розвиток субпідрядної системи, але й
сприяють інтеграції дрібних і середніх капіталів за допомогою контрактної
системи, до аналізу якої ми тут приступаємо.
контрактній
системі пощастило більше, ніж субпідрядної, бо в радянській літературі цього
явищу присвячена солідна монографія економіста В.А. Федоровича «Американський
капіталізм і державне господарювання », в якій є спеціальна глава:
Федеральна контрактна система: еволюція, проблеми, протиріччя »[13].
В.А. Федорович
відзначає наступні соціально-економічні причини інтеграції дрібного і
середнього бізнесу США в державний економічний комплекс. По-перше, це
прагнення американських ідеологів і стратегів пристосувати механізм
капіталістичного господарювання до вимог, що їх диктують всім ходом
науково-технічної революції, і в тому числі мобілізувати економічний і
науково-технічний потенціал малого бізнесу для виконання державних
військових, науково-технічних і економічних програм. По-друге, звернення до
дрібному та середньому бізнесу обумовлено потребами частнопредпрінімательской
виробничої кооперацією та спеціалізацією. По-третє, важливою причиною
служить прагнення правлячих кіл забезпечити більш-менш рівні можливості
в діленні «державного пирога».
Контрактна
система - це певна форма договірних відносин держави і приватного
капіталу. У довоєнний період основним принципом залучення до державних
замовленнями підприємств-постачальників був принцип «відкритих торгів», тобто відкритий
вибір державою тихпостачальників, які пропонували свої товари і послуги за
нижчу ціну, ніж їх конкуренти.
Друга світова
війна призвела до централізації військово-господарської діяльності держави.
Місце «відкритих торгів» зайняли «закриті», тобто прямий вибір підрядників з
граничним обмеженням конкуренції. На вимогу великого бізнесу була
введено пряме авансування замовлень, передача приватному капіталу, як правило,
безоплатно матеріалів і майна скарбниці на «довгострокове управління».
Ускладнився механізм Федеральної контрактної системи, яка була створена в
1921
Під час другого
світової війни вперше увагу уряду США було залучено до
використання виробничого потенціалу дрібного капіталу. У 1942 р. була
створена Корпорація дрібних військових підприємств зі своїм акціонерним капіталом і
правом видачі субконтрактів безпосередньо дрібним підприємствам з генеральним
списками.
Контракти у США
поділяються на головні (прямі) і Субконтракти. Головні контракти вартістю понад
50 тис. доларів, як правило, даються великих корпорацій, головним підрядникам
великомасштабних програм. Але з 70-х рр.., Виходячи з цілей соціального
маневрування, уряд вимагає від корпорацій-підрядників включення до
такі програми представників малого бізнесу. Що стосується замовлень понад 5
тис. доларів, то корпорація-замовник зобов'язана передати частину цього замовлення
малому бізнесу через субпідрядних систему.
Наведемо один
яскравий приклад. За офіційними даними, у космічній програмі «Аполлон»
брали участь 4 корпорації генеральних підрядників, які здійснюють управління
системою контрактів, 93 великих, дрібних і середніх фірм - головних підрядників і
22 тисячі компаній-субпідрядників всіх категорій, з яких 3/4 припадало на
дрібні фірми.
Тільки головні
підрядники отримують відчутні привілеї з боку держави - субсидії і
податкові пільги, які задовольняються вторинними контрактами, тобто
субпідрядами, позбавлені зазначених привілеїв і відчувають ті ж труднощі при
вторинних укладанні контрактів, що і при укладенні звичайного субпідрядної
договору, коли сила на боці більш потужного партнера.
Цього не
заперечують і західні економісти. Так, Дж. Гелбрейт, розглядаючи роль
держави в суспільстві, приходить до висновку, що воно в помітною ступеня
сприяє існування нерівності:
«Таким чином,
невід'ємною частиною, віддзеркаленням нерівномірності розвитку економіки є
нерівний розподіл послуг що надаються державою. Послуги держави,
які важливі для плануючої системи або пов'язані із закупівлею її виробів, щедро
фінансуються. Послуги ж, які важливі для ринкової системи ... виявляються
далеко не так щедро »[14].
Перш за все,
малому бізнесу недоступні різні форми фінансування замовлень скарбниці,
оскільки федеральні відомства-замовники надають позики для необхідного
оборотного капіталу (але не більше 90% від інвестованих коштів) тільки
економічно міцним корпораціям, а такими є тільки великі фірми [15]
(підкреслено нами - В.І.).
Недоступні
дрібного капіталу і такі форми, як гарантовані позики та авансові платежі,
оскільки для їх отримання потрібні гарантії, по-перше, від провідних
відомств-замовників і, по-друге, фінансові гарантії від банків Федеральної
резервної системи. Дрібні ж підприємства можуть отримати гарантії тільки від
«Свого» відомства - Адміністрації у справах малого бізнесу, фінансові кошти
якого настільки обмежені, що не можуть задовольнити десятки тисяч дрібних
фірм, що зазнають лиха на відкритому ринку. Дрібним підприємствам не залишається
іншого, як брати кредити на приватному грошовому ринку під відсотки, в 2-3 рази
перевищують ті, за якими держава надає кредити великим фірмам.
Хоча у всіх
розвинених країнах закріплений певний відсоток державних замовлень для
дрібного бізнесу, тим не менше, положення останнього ще гірше, ніж у США. Під
Франції, наприклад, великі компанії захоплюють не тільки великі, але й
скромні за розміром замовлення, на які могли б претендувати невеликі фірми.
У російській
економіці також законодавчо встановлена частка замовлень для малого підприємництва
- 15%, але через ненадійність невеликих підприємств їм дістається від великих
підприємств, що отримали держзамовлення, другорядні й третьорядні роботи.
Специфіка Росії, як відомо, в неплатежі. Дотримується цього і наше
уряд. І якщо великі підприємства ще якось можуть пережити
несвоєчасні платежі, то дрібні фірми це неминуче призводить до банкрутства [16].
У Молдові ж ситуація дещо інша. Тут майже не залишилося великих
підприємств. А як йдуть справи в Японії, де склалася своя контрактна
система, закріплена законодавчо?
Так, наприклад,
юридичною підставою допомоги малим підприємствам, залученим в контрактну
систему Японії, є прийнятий у 1970 році Закон сприяння субконтрактним
дрібним і середнім підприємствам [17],
який складається з трьох основних елементів:
1) Норми,
які є керівними принципами для субпідрядників та їх материнських
компаній;
2) Норми,
забезпечують регулювання та функціонування системи сприяння проектним
планів, які розробляються субпідрядниками спільно з їх материнською компанією;
3) Норми,
регламентують функціонування служби інформації, розгляд скарг і
вирішення спорів при асоціації сприяння субпідрядників.
Закон містить
три основні положення:
1) встановлює
"стандарти сприяння", які служать в якості орієнтирів у
надання допомоги дрібним субконтракторами в їх взаєминах з материнською
компанією;
2)
кооперативами субконтракторами спільно з головною компанією створюється
"система планів надання допомоги". Плани являють собою систему
державних заходів з надання різноманітної фінансової допомоги кооперативам
субконтракторами і в основному у вигляді пільгових позик), надання їм
податкових пільг і в створенні резервних фондів кооперативів). План затверджується
міністерством, що займається відповідну галузь промисловості;
3) в кожній
префектурі затверджується асоціація сприяння субконтрактним підприємствам.
Координацію в галузі інформації для субконтракторами проводить Національна
асоціація сприяння субконтрактним підприємствам.
Через 8 років,
після прийняття японського закону, у 1978 році Конгрес США прийняв таку
закон, який, оскільки він не має назви, увійшов до джерела і літературу
під його офіційним номером як Закон № 95-507 [18]. Згідно з цим
акту, до Закону про розвиток малого бізнесу були внесені поправки і доповнення,
що дали американським авторам підстави стверджувати, що Закон № 95-507
являє собою найбільшу, за останні на той момент 25 років, ревізію
програм закупівельної допомоги малому бізнесу.
Дві поправки до
статті 15 Закону про розвиток малого бізнесу санкціонували створення двох нових
спеціалізованих закупівельних програм (за винятком таких, затверджених раніше
цим законом: основні підряди, субпідряди, сертифікати компетентності, продаж
держвласності, технологічна допомога, підряди представникам національних
меншин, підряди дрібним підприємцям у районах з надлишкової робочої
силою): підряди на дрібні закупівлі та підряди на проектно-інженерні послуги,
дослідження і розробки. Це по-перше. По-друге, керівникові кожного
закупівельного відомства зобов'язано після консультації з Адміністрацією
малого бізнесу і спільно з нею визначати цілі участі підприємств малого
бізнесу в закупівельних контрактах цього відомства вартістю 10 тис. дол або
більше. Такі цілі повинні реалістично відображати можливості цих підприємств
виконувати зазначені контракти або в їх рамках субпідряди. У випадку, якщо
керівники відомства і АМБ не зможуть прийти до згоди щодо цілей,
питання передається голові Управління державних замовлень для остаточного
рішення. Нарешті, в кожному федеральному відомстві, що має закупівельні
повноваження, має бути створено підрозділ - Відділ з використання малого і
ущемленої бізнесу (особа, що перебуває в соціально та економічно
несприятливому положенні), обов'язки якого - здійснювати в даному
відомстві програми закупівельної допомоги відповідно до положень статті 8 та
статті 15 Закону про розвиток малого бізнесу.
Дуже значні
поправки і доповнення з'явилися також у статті, що санкціонував створення
програми субпідрядів для малого бізнесу. На початок статті внесена
відсутніх раніше політична декларація про цілі програми: "Політика
США полягає в тому, що підприємства малого бізнесу, в тому числі підприємства,
знаходяться у володінні і під контролем соціально та економічно ущемлених
осіб, повинні мати максимум практичних можливостей для участі у виконанні
контрактів, що надаються будь-яким федеральним відомством ". Ця декларація
включається в кожен такий контракт (крім виконуваних за межами США, особистих
за характером або вартістю менш 10 тис. дол) і супроводжується положенням про
те, що приймаючи контракт, підрядник тим самим погоджується здійснювати цю
політику через надання малому бізнесу субпідрядів в максимально
можливою мірою, що забезпечує ефективне виконання контракту. Але перш
чим він буде наданий, ймовірний його одержувач повинен обговорити з
закупівельними відомством субпідрядних план, який включається до контракту і
стає його матеріальною частиною [19]. Така практика
регулювання контрактних і субконтрактних відносин у цих державах цілком
могла б бути використана в нашій республіці.
Необхідно, на
наш погляд, розробити проект Закону Республіки Молдова «Про державні
контрактах і субконтрактів для малих підприємств ».
У цьому проекті
закону, як нам видається, необхідно закріпити субконтрактние відносини
дрібних і малих підприємств (субконтракторами), з материнським або головним
підприємством, об'єднанням.
Правовідносини
між субконтракторами, їх спілками, материнськими підприємствами та ін а також
підприємством, яке б містило основний контракт з державою повинні оформлятися в
вигляді контракту (субконтракт) з урахуванням його подальшого дроблення і
доданого до нього відповідного субпідрядної плану. На першому місці при
такому плануванні має бути не план, а контракт, а потім вже узгоджений
всіма учасниками контрактних правовідносин контрактний (субконтрактний, субпідрядних)
план, а не навпаки, як це має місце при директивному плануванні або
традиційному держзамовленні спущеному "зверху".
У цьому плані
слід: 1) вказувати намічуваний відсоток використання підприємств малого
бізнесу в якості субпідрядників; 2) називати прізвище особи, яка буде
керувати відповідною субпідрядної програмою, і перерахувати його
обов'язки; 3) описати заходи, які ймовірний підрядник реалізує,
щоб забезпечити підприємствам малого бізнесу рівні можливості конкурувати в
отриманні субпідрядів; 4) зробити запевнення, що ймовірний підрядник включить у
всі субпідряди, що представляють можливості для подальшого дроблення на
субпідряди ж, вимоги до субпідрядників (які не є підприємствами
малого бізнесу) також розробити і прийняти субпідрядні плани.
Якщо в
належний час імовірний підрядник не зуміє обговорити з закупівельними
відомством субпідрядних план, він не повинен вважатися відповідним для отримання
контракту. Разом з тим контракт не повинен надаватися ймовірного
підрядчику, якщо закупівельне відомство не визначить, що запропонований ним
субпідрядних план забезпечить малому бізнесу максимум практичних можливостей
брати участь у виконанні цього контракту.
Доцільно в
проекті закону також закріпити основи правового статусу загальнореспубліканської
асоціації сприяння субконтрактним підприємствам (з покладанням на неї функцій
з узгодження основних контрактів і субпідрядних планів з відповідними
закупівельними відомствами та координації в галузі інформації для
субконтракторами), так і правовий статус регіональних асоціацій.
Необхідно
також закріпити статус закупівельних програм (замість традиційних держзамовлень) і
різних видів підрядів: основних, субпідрядів, технологічної допомоги,
підрядів на дрібні закупівлі і підрядів на проектно-інженерні послуги,
дослідження і розробки та ін
Програми
контрактів і субконтрактів - це інструменти макро-і мезорегулірованія, як,
наприклад, програми контрактів у Франції, Бельгії та Італії. Таке планування
за угодою було представлено французьким урядом у формі планових та
регіональних контрактів на макрорівні [20] і може бути
використано як пофазовое державне втручання між урядом і
провідними фірмами мезоекономіческого сектора. У Західній Європі успішними
методами пофазового втручання виявилися державні витрати або
державні підприємства. Державне втручання включає: створення
базових галузей промисловості, комунальних служб, транспорту і мереж зв'язку
(починаючи з кінця Х1Х ст.); збереження фінансових інститутів і перелив накопичень
в інвестиції в період між війнами (Франція і Італія); адаптацію до глобальної
лібералізації та нових технологій (роль національних провідних фірм-лідерів)
після другої світової війни; нову фазу і нові зв'язки між державним і
приватним секторами з 60-х років у період становлення світового господарства
Економіка
Республіки Молдова потребує нової моделі розвитку та контрактного
планування, як на макрорівні, так і в рамках змішаної економіки, а не
тільки в ослабленні державного сектора і зміцнення приватного сектора,
тому слід зміцнити державні інститути та практику суспільного
договору про що намічаються зміни, замість того щоб збільшувати безробіття.
Дотримуватися рекомендацій Міжнародного валютного фонду необхідно обережно і
мати на увазі, що в його концепції домінує ідеологія дерегулювання і
заперечення змішаної економіки. США і Великобританії - піонерам лібералізації та
дерегулювання - ця політика не принесла успіху, оскільки вони страждають від
структурного дефіциту торгового і бюджетного балансів, в той час як їх
промисловість модернізується японським багатонаціональним капіталом. "В
сполученні із заходами дефляції і дерегулювання, нав'язаними МВФ і Світовим банком
в рамках угоди по структурних перетворень, - як пише професор
Європейського університету з Флоренції Стюарт Холланд, - ця політика зазнала
поразки і в основних країнах, що розвиваються, а тепер загрожує лих
Росії та країнах колишнього СРСР [21]. У Японії ж і Південній Кореї
використовувалися як державні підприємства, так і контрактні угоди з
провідними фірмами, що призвело до тіснішої співпраці олігополістичних
підприємств з державою для виконання державних завдань.
Зіткнувшись в
1973 з нафтовою кризою, європейські уряди втратили впевненість у
політиці втручання на рівні провідних фірм або через державний
власність, або через контрактні угоди. Іронія полягає в тому, що
поки офіційні представники Спільноти якийсь час рухалися до політики
зняття державного контролю, Японія розширювала регулюючу діяльність
держави, укладаючи договори з провідними фірмами.
Японія найбільш
успішно в порівнянні з іншими країнами сприяє розвитку провідних
національних фірм, що, здавалося б, суперечить загальноприйнятим у ліберальному
світі з положенням про неможливість такої співпраці. Європі довелося
зіткнутися з наслідками відмови від державної підтримки фірм-лідерів. У
даний час існують тільки три європейські фірми такого рівня в
комп'ютерної та інформаційної технології. Жодна з цих фірм не може
конкурувати з кількома японськими і деякими фірмами США, які є
справжніми світовими лідерами.
Молдові
варто було б використовувати японський досвід для розвитку державно-приватного
сектору та змішаної економіки, який довів, що державне втручання
може в ключових питаннях і сприяти успіху розвитку економіки.
Дуже важливо
довести до логічного завершення процес інституційного оформлення
державної контрактної системи. Її центрунений органи повинні діяти в
режимі некомерційних організацій і виконувати нормотворчу роботу з
підготовці спеціальних актів, правил проведення торгів і переговорів,
визначення режимів фінансування контрактів, контролю правильності їх
дотримання замовниками. Безпосереднє розміщення контрактів на закупівлі могли
б здійснювати спеціалізовані контрактні фірми, що володіють необхідними
оборотними коштами для стимулювання постачальників - як безпосередніх
виробників, так і посередників. У той же час наявні комерційні
структури повинні бути приватизовані і повністю виведені з прямого
підпорядкування органів управління.
Крім того,
необхідно [22]:
1) Створити
відділ підприємництва, контрактів та захисту інтересів малого бізнесу в
Уряді Республіки Молдова;
2) Встановити
обов'язкові цілі в нормативних актах, згідно з якими певний відсоток
всіх державних закупівельних контрактів будуть надаватися малому бізнесу
в цілому.
Всі
республіканські відомства, що розробляють та здійснюють фіскальну,
законодавчу та регулюючу політику, повинні видавати заяви про
"економічному впливі" всіх їхніх нових рішень на малий бізнес.
Список
літератури
[1] Молдова: Меморандум про основи економічної та фінансової
політики, 1993 .- с. 25.
[2] Див: Закон РМ «Про закупівлі товарів, робіт і послуг для
державних потреб »№ 1166-XIII від 30.04.97 р. - Monitorul oficial al
Republicii Moldova, 1997 N 67-68/551 від 16.10.1997 р.
[3] Яковлєв В.Ф. Цивільний кодекс і держава. Виклад доповіді
на науково-практичній конференції на тему: "Новий Цивільний кодекс
Російської Федерації: проблеми теорії та практики ". 13-14 березня 1997
року// Вестник ВАС РФ, 1997, № 8.
[4] Цит. по Рубе В.А. Співпраця чи експлуатація? М.,
1986, с.69-70.
[5] Salez
A., Schlegel J. La sous-traitance dans I'industrie. Paris, 1963.
[6]
Bayle-Ottenheim J., Le Tomas A. Salez A. La sous-traitance. Paris, 1973.
[7]
Valentin C. Le contract de sous-traitance. Univercite Paris-II, 1975.
[8]
Chaillou B. La sous-traitance - element integre de la politigue de
I'entreprise. Thes de doctor d'etat es science economigue. Univerte Lyon-II,
1978.
[9]
Chaillou B. Указ. Соч., С.6.
[10]
Bayle-Ottenheim J., Le Tomas A. Salez A. Указ. соч., с.43.
[11] Див: La vie
francaise. 1980. № 1852, p.
22-24.
[12] Див: Рубе В.А. Малий бізнес: історія, теорія, практика. - М.:
ТЕИС, с.95.
[13] Див: Федорович В.А. «Американський капіталізм і державне
господарювання. М., 1979 .- 487 с.
[14] Гелбрейт Дж. Економічні теорії та цілі суспільства. М., 1976,
с.368.
[15] Див: Рубе В.А. Малий бізнес: історія, теорія, практика. - М.:
ТЕИС, с.112-113.
[16] Там же, с.114.
[17] Роль малого бізнесу в економіці промислово розвинутих країн. - М,
1992.-с.18.
[18] Зяблюк І.Г. Держава та малий бізнес США.М., 1987, с. 73.
[19] Там же.
[20] Холланд Стюарт.Планірованіе і змішана економіка// Питання
економіки .- 1993. № 1 .- С.124-134.
[21] Там же, С.134.
[22] Докладно про це див: Vasile P. Ignatiev. Aspecte
juridico-organizatorice de sus
