Військовослужбовця звільняють без розрахунку. Як вчинити?

У 1996-1999 роках невиплата заробітної плати для працівників бюджетних галузей стала носити в Росії повсюдний характер, заборгованість з кожним місяцем збільшувалася. Особливо гостро стояло питання для військовослужбовців, так як саме в ці роки йшло активне скорочення Збройних сил, у багатьох закінчувався термін дії контрактів, укладених у 1993-94гг. Виникла ситуація, коли військовослужбовець, прослужив 20-25 років, звільнившись з армії, не міг виїхати з віддаленого району або закритого військового містечка на обраний постійне місце проживання в протягом багатьох місяців, іноді до півроку, тому що його виключали зі списків особового складу частини, однак розрахунок при звільненні не видавали. Хочу підкреслити, що можливості для розрахунку у військових частин були, тому що грошове забезпечення надходило, хоч і з запізненням на кілька місяців, але регулярно, і видати розрахунок для декількох звільнених було можливо без шкоди для решти військовослужбовців.

Адвокатам нашої юридичної консультації, розташованої в закритому військовому містечку, вдалося переломити цю небезпечну тенденцію, про що я хочу розповісти.

Для що звернулися до нас за допомогою ми готували скарги (До виходу Конституційного Закону "Про військових судах ..." скарги звільнених військовослужбовців були підсудні районним судам) на незаконні дії командира військової частини - звільнення без розрахунку, і просили суд скасувати наказ про виключення зі списків частини, тимчасово, до повного розрахунку та усунення всіх порушених прав військовослужбовця, після чого видати новий наказ про виключення зі списків частини - зрозуміло, із стягненням за весь цей період всіх видів постачання в тому числі і грошового. При цьому питання про законність самого звільнення не ставилося. Поясню: звільнення військовослужбовця, на відміну від "цивільного" працівника проходить у два етапи. Перший етап - видання наказу про звільнення з військової служби вищестоящими начальниками, відповідно з посадою і військовим званням військового, і друге - видання командиром військової частини наказу про виключення зі списків особового складу, що і є днем закінчення військової служби. Як правило, різниця в часі між першим і другим етапом становить 1 - 3 місяці.

Як ми мотивували у скарзі ці вимоги? По-перше, ми посилалися на ст.65 "Інструкції про порядок застосування в СА і ВМФ Положення про порядок проходження військової служби ... "- додаток до діяв тоді наказом МО СРСР № 100 - 1985 року, в якій сказано, що "звільняє військовослужбовці вчасно і повністю задовольняються всіма видами належного їм постачання на день звільнення ". По-друге, посилалися на огляд судової практики військової колегії ВС РФ за скаргами військовослужбовців 1995 року, де судам було рекомендовано скасовувати накази про виключення зі списків частини і тимчасово відновлювати військовослужбовців на військовій службі у разі несвоєчасного розрахунку - до повного відновлення порушених прав.

Можливо, хтось скаже, мовляв, навіщо було винаходити Америку, все це давно відомо, КЗпП містить відповідні норми, механізм відомий і відпрацьований, судова практика існує. Насправді все складніше. Справа в тому, що трудовий договір і контракт про проходження військової служби мають зовсім різну правову природу. Не вдаючись у теоретичні тонкощі, не аналізуючи відмінності, зазначу головне: трудовий договір укладають рівноправні сторони, у той час як контракт про проходження військової служби передбачає владне підпорядкування однієї боку іншої. У силу цього правовідносини, що виникають між військовослужбовцям та Міністерством Оборони, в особі командира військової частини, регулюються ні цивільним (див. п.3 ст.2 ГК РФ), ні трудовим, а військово-адміністративним законодавством (Федеральні закони "Про статус військовослужбовців", "Про військовий обов'язок і військову службу", Указ Президента "Положення про порядок проходження військової служби" та ін.) Виключення передбачено тільки для військовослужбовців-жінок, відносно яких діють норми КЗпП, але тільки регулюють питання охорони материнства і дитинства.

В результаті, представляючи в суді звільнених військовослужбовців, ми зустрілися з певними труднощами. Якщо судді районного суду вважали наші доводи переконливими, то в колегії з цивільних справ обласного суду були сумніви, тому що наказ № 100 хоч і містив вимоги розрахунку звільняє військовослужбовця в день виключення зі списків частини, але не передбачав ніяких правових наслідків порушення цього правила; огляд судової практики військової колегії ВС РФ хоч і містить рекомендації судам, все-таки джерелом права не є. З цього питання голова колегії навіть зверталася до Верховного Суду з запитом про роз'ясненні. І Верховний Суд підтвердив правильність позиції, зайнятої районним судом! Незважаючи на витончені спроби командирів частин викласти всі нові підстави для скасування рішення суду ( "військова частина не є юридичною обличчям "," в/ч не є належним відповідачем, тому що гроші розподіляє МО "," стягнення грошей на користь заявників обмежить права інших військовослужбовців "і т.п.), обласна колегія кожен раз аргументовано та переконливо залишала касаційні скарги без задоволення.

І результат не змусив себе чекати. Скоро командири військових частин зрозуміли, які втрати несе військова частина при звільненні військовослужбовця без проведення повного розрахунку. І вже на початку 1999р., незважаючи на те, що фінансування військових частин не покращився і продовжували мати місце багатомісячні затримки виплати грошового забезпечення, звільнених військовослужбовців стали розраховувати на день виключення зі списків частини, в чому ми бачимо і свою заслугу.

Правда, були й винятку. Так, у справі К. суд двічі виносив рішення, однак обидва рази рішення виконувалися частково, що стало підставою для звернення до суду у третьому разів. У результаті замість виплати К. незначної суми (близько 3 тисяч) командування в кінці кінців оплатило вимушений прогул за період майже в півтора року в сумі близько 20 тисяч рублів. Наводжу з деякими скороченнями мотивувальну та резолютивну частину (повчального для командирів військових частин!) рішення суду у справі К., де автор був її представником.

N-ський районний суд своїм рішенням від 3.11.98г. зобов'язав командира в/ч 00000 скасувати наказ про К. виключення зі списків частини, задовольнити К. усіма належними видами постачання в повному обсязі, з 22 серпня 1998 по день повного розрахунку, після чого звільнити в установленому законодавством порядку, видавши новий наказ. Відповідач виконав рішення частково, так як 20 листопада 1998р. справив затримані виплати, але тільки по день первісного звільнення К. Рішення суду про оплату часу вимушеного прогулу, тобто з 22 серпня 1998р. по день видання нового наказу по частині від 16 листопада 1998 року, як було зазначено у рішенні, не справив. Крім того, суд постановив виключити позивачки зі списків частини в день повного розрахунку, що відповідачем було проігноровано: виключили К. зі списків частини 16 листопада 1998р., а розрахунок вона отримала 20 листопада 1998р. Крім того, К. не видали військові перевізні документи (ВПД), не нарахували премію, грошову компенсацію замість речового майна розрахували невірно (у бік зменшення). Дані обставини стали підставою вторинного обігу К. в суд.

Своїм рішенням від 14 січня 1999 р. N-ський районний суд задовольнив вимоги К. частково і зобов'язав командира військової частини 00000 скасувати наказ про виключення К. з списків частини з 16 листопада 1998р., видати позивачці в період проходження військової служби ВПД, виплатити преміальні, і лише після задоволення цих вимог видати новий наказ про звільнення (виключення зі списків частини).

Дане рішення було виконано частково, тому що знову відповідач не оплатив час вимушеного прогулу, тобто час проходження військової служби - з моменту скасування старого наказу до видання нового. Крім того, у позивачки з'явилося право на отримання додаткових виплат і надання чергової відпустки, однак у реалізації цих прав їй було відмовлено. Тим не менше, відповідач видав наказ про виключення К. зі списків частини № 23 від 1 лютого 1999 ... Військовий прокурор N-ського гарнізону, розглянувши заяву К., з доводами останній погодився і приніс протест на наказ командира військової частини № 23 від 1 лютого 1999 року, яким К. виключена зі списків частини.

Командир військової частини 00000 видав 21 травня 1999г.пріказ № 96 про скасування свого наказу № 23 від 1 лютого 1999р. К. в частині виключення зі списків частини, в наказі також пропонується задовольнити К. грошовим постачанням, але не по 21 травня 1999р., а по 31 березня 1999р. При цьому в наказі нічим не вмотивоване, чому саме за 31 березня 1999р. К. повинна бути задоволена грошовим постачанням. У наказі також не вирішено питання про надання позивачці чергової відпустки і виплати пов'язаних з відпусткою додаткових виплат. У наказі не вказується, з якого числа К. виключена зі списків частини та виключено взагалі, тобто, К. і по сьогоднішній день є військовослужбовцем.

Таким чином, К. при звільненні з військової служби було допущено порушення встановленого порядку звільнення. Так, ст. 65 Наказу МО № 100-85г. що діяв на момент К. виключення зі списків частини передбачає, що звільняти військовослужбовці своєчасно і повністю задовольняються всіма видами постачання на день звільнення ... Наслідки недотримання зазначеного порядку законодавчо не встановлено, тому суд керується вказівками Військової колегії Верховного Суду РФ від 10.01.95г, в якому передбачено, що у разі недотримання встановленого порядку звільнення, в тому числі видання наказу про виключення військовослужбовця зі списків частини без задоволення його всіма належними видами забезпечення, відповідний наказ підлягає скасуванню тимчасово, до повного усунення всіх недоліків, допущених при звільненні, після чого видається новий наказ по частині.

Скасування наказу про виключення зі списків частини означає, що громадянин продовжує проходити військову службу і є військовослужбовцем. Усі військовослужбовці мають право на забезпечення всіма належними видами постачання в повному обсязі, а саме на грошове забезпечення, додаткові виплати (премії, матеріальну допомогу, санаторно-курортне забезпечення), продовольче і речове забезпечення (ст.13, 16 Закону РФ "Про статус військовослужбовців"). У випадку, якщо у військовослужбовця в період проходження військової служби виникає право на чергову відпустку, то він також повинен бути наданий, тому що відповідно з абз.4 ст. 46 Наказу МО № 100-85г. військовослужбовцям, звільненим з військової служби через хворобу, відпустку в році звільнення надається в повному обсязі. У Відповідно до ч.7 ст.10 Закону РФ "Про статус військовослужбовців" військовослужбовці не можуть займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім військової служби. Таким чином, скасовуючи наказ (№ 23 від 1.02.99г.), Як і раніше видані накази, К. про виключення зі списків частини, командир військової частини 00000 зобов'язаний був забезпечити її всіма видами постачання, надати чергову відпустку, і виплатити пов'язані з відпусткою виплати - матеріальну допомогу, компенсацію на санаторно-курортне лікування.

Оцінюючи зібрані по справі докази, зокрема накази командира військової частини 21617 № 23 та 96 від 1.02. і 21.05 99г. відповідно, суд вважає встановленим, що на день розгляду справи судом К. значиться в списках військової частини 21617 і є військовослужбовцем.

Відповідно до ст. 91 ЦПК України стороні, на користь якої відбулося рішення, суд присуджує з іншого боку витрати з оплати допомоги представника.

На підставі викладеного, керуючись ст.191-197 ЦПК України суд,

ВИРІШИЛА:

Визнати право К. на надання чергового оплачуваної відпустки за 1999 рік у повному обсязі з видачею проїзних документів, право на отримання грошового забезпечення і додаткових виплат, у тому числі матеріальної допомоги та компенсації на санатарно-курортне лікування, продовольчого та речового забезпечення в повному обсязі за весь період, поки вона значиться в списках військової частини, зобов'язати командира військової частини 00000 в повному обсязі задовольнити К. усіма належними видами забезпечення аж до звільнення її з військової служби, після чого звільнити К. у встановленому законом порядку, про що видати новий наказ по частини.

Стягнути з військової частини 00000 на користь К. витрати з оплати допомоги представника ...

В даний час ще не рідкісні випадки, коли військовослужбовця звільняють без виробництва розрахунку. Відбувається це не через нестачу фінансування, як раніше, а з-за елементарної неакуратності фінансових органів, керівники яких несвоєчасно оформляють заявки на отримання грошей. Так що актуальності дана тема не втратила. На закінчення залишається додати, що в даний час методика відновлення порушених прав звільнених військовослужбовців отримала законодавче закріплення. Тому при складанні скарг необхідно керуватися наступним:

1. "Військовослужбовець, звільнений з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини повинен бути повністю забезпечений встановленим грошовим постачанням, продовольчим та іншим забезпеченням. До проведення з військовослужбовцям всіх необхідних розрахунків він зі списків особового складу військової частини не виключається ". (п.16 ст.34" Положення про порядок проходження військової служби "- Указ Президента РФ № 1237 від 16.09.1999г .).

2. "У тому випадку, якщо звільнення військовослужбовця, який проходив військову службу за контрактом, проведено на законних підставах, проте порушений встановлений "Положенням про порядок проходження військової служби" порядок звільнення військовослужбовця (не забезпечений належними видами постачання, не надано відпустка тощо), має прийматися рішення не про відновлення військовослужбовця на військовій службі, а тільки про скасування наказу про виключення зі списків частини, відновлення конкретних порушених прав та відшкодування збитків. При цьому строк, протягом якого відновлювалися порушені права, підлягає включенню в строк військової служби шляхом покладання на відповідну посадову особу обов'язки змінити дату виключення військовослужбовця зі списку особового складу частини ". (абз.2 п.25 Постанови Пленуму ВР РФ № 9 від 14.02.2000г. "Про деякі питання застосування судами законодавства про військовий обов'язок, військову службу і статус військовослужбовців ").

(Зверніть увагу, наказ про виключення військовослужбовця зі списків частини підлягає скасуванню не тільки при звільненні без розрахунку, але і при інших порушеннях встановленого порядку звільнення, а різноманітних порушень на практиці трапляється досить багато).

3. Див також "Огляд судової практики розгляду справ за скаргами військовослужбовців на дії і рішення органів військового управління і військових посадових осіб " - Бюлл. ВС РФ № 11, 12 2000р.

Адвокат Сергій Паншев

Список літератури

Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.yurclub.ru/