ОСВІТНЬОГО УСТАНОВА
МОСКОВСЬКА БАНКІВСЬКА ШКОЛА (КОЛЕДЖ)

БАНКУ РОСІЇ

Курсова робота

ПО ПРЕДМЕТУ: «Фінанси, грошовий обіг, кредит»

НА ТЕМУ: «Бюджетна система та розвиток міжбюджетних відносин»

СТУДЕНТКИ 2 КУРСУ 218 ГРУПИ

ШАВЕРІНОЙ ОЛЕНИ Геннадіївна

КЕРІВНИК: ВОЙНІКОНІС М.М.

МОСКВА 2003р.

Зміст:

Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3

1. Бюджетна система ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4
2. Характеристика бюджетної системи ... ... ... ... ... ... ... .5

1. Федеральний бюджет ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... .5

2. Бюджети суб'єктів РФ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 7

3. Місцеві бюджети ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 8
3. Принципи бюджетної системи ... ... ... ... ... ... ... .... ... .. 9
4. Доходи бюджетів ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 12
5. Витрати бюджетів ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 13
6. Бюджетний процес і його стадії ... ... ... ... ... ... ... ... .. 15

1. Сутність і зміст бюджетного процесу ... 15

2. Складання проектів бюджету ... ... ... ... ... ... ... .16

3. Розгляд та затвердження бюджету ... ... ... ... 17

4. Виконання бюджетів ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 18

5. Складання рахунків про виконання бюджетів та їх затвердження ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .19
7. Розвиток міжбюджетних відносин ... ... ... ... ... ... ... 20
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 23

Список використовуваної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... 24

Додаток 1 : «Бюджетна система України» ... ... ... ... ... ... .. 25

Додаток 2: «Розподіл основних податків між Федеральним,регіональними та місцевими бюджетами Росії (%) »... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 26

Введення

У формуванні і розвитку економічної структури будь-якого сучасногосуспільства провідну, визначальну роль відіграє державне регулювання,що здійснюється в рамках обраною владою економічної політики. Одним знайбільш важливих механізмів, що дозволяють державі здійснюватиекономічне і соціальне регулювання, є фінансова системасуспільства, головна ланка якої - бюджетна система. Саме за допомогоюфінансової системи держава утворює централізовані і впливає наформування децентралізованих фондів грошових коштів, забезпечуючиможливість виконання покладених на державні органи функцій.

Економічні та політичні реформи, що проводяться в Росії з початку 90-хроків, не могли не торкнутися сферу державних фінансів, і в першучергу бюджетну систему РФ, яка в 1991р. зазнала кардинальнихзміни. До цього державний бюджет Росії включався вдержавного бюджету СРСР, у якому відбивалися всі бюджети на територіїкраїни, у тому числі сільські та селищні.

В даний час державна бюджетна система РФ складається з трьохланок:
. Федерального бюджету;
. 21 республіканського бюджету, 55 крайових і обласних бюджетів, міських бюджетів Москви і Санкт-Петербурга, 10 бюджетів автономних округів, бюджету Єврейської автономної області;
. близько 29 тисяч місцевих бюджетів (міських, районних, селищних, сільських).

Всі ці бюджети працюють автономно. Місцеві бюджети зі своїмидоходами і витратами не входять до бюджетів територій, а останні невключається до федерального республіканський бюджет.

Бюджетна система являє собою центральна ланка фінансовоїсистеми країни. З моменту, коли держава починає регулярно складатибюджет, фінанси набувають загального характеру.

Прямий вплив серпневого валютно-фінансової кризи наекономіку регіонів виявилися в різкій зміні співвідношень між обсягамирублевих надходжень до територіальних бюджетів та розмірами їхніх валютнихзобов'язань перед іноземними інвесторами та кредиторами. Різкеподорожчання ціни валютних запозичень і подальший догляд інвесторів зсубфедеральними ринку цінних паперів, ускладнили проблему подальшогообслуговування регіональних позик. Це змусило ряд суб'єктів Федераціїпримусово реструктурувати виплати по внутрішньому боргу. Як наслідокбюджети суб'єктів Федерації втратили можливість рефінансування своїхборгових зобов'язань за рахунок емісії цінних паперів, а значить, втратиливажливе джерело покриття бюджетного дефіциту.
Пошук виходу з глибокої економічної кризи, в якій опинилася
Росія, вимагав радикального оновлення фінансової системи суспільства, втому числі і бюджетної системи.

Складовою частиною шляхи виходу з кризи стало прийняття Державної
Думою 17 липня 1998 Бюджетного кодексу РФ, який встановив загальні принципибюджетного законодавства та правові засади функціонування бюджетноїсистеми та бюджетного процесу РФ.

Все вищесказане свідчить про те, що вивчення бюджетної системи,бюджетного процесу, теоретичних і законодавчих основ і практикифункціонування бюджетного механізму знайшло в даний час особливуактуальність.

Бюджетна система

Бюджетна система держави - це сукупність усіх видів бюджетів
(див. додаток 1).
Бюджетний кодекс РФ визначає бюджетну систему РФ як засновану наекономічних відносинах і державний устрій РФ, регульованунормами права сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ,місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів.

В унітарних державах бюджетна система включає дві ланки:державний бюджет і численні місцеві бюджети.

У федеративних державах бюджетна система складається з трьох ланок:
. Федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів;
. Бюджети суб'єктів РФ і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;
. Місцеві бюджети.

В унітарних державах доходи і видатки місцевих бюджетів не входять додержавний бюджет, а в федеративних державах - не включаються добюджети членів федерації, доходи і витрати яких, у свою чергу, невходять у федеральний бюджет.

Взаємозв'язок між окремими ланками, організацію та принципи побудовибюджетної системи прийнято називати бюджетним пристроєм. Отже,бюджетний пристрій - це організація взаємозв'язку між ланками бюджетноїсистеми, заснована на правових нормах.

В ієрархічно впорядкованої бюджетну систему Росії можна виділитинаступні рівні:а) Федеральний бюджет;б) бюджетів суб'єктів Російської Федерації:
. республіканські бюджети;
. бюджети автономних областей;
. обласні, крайові бюджети;
. бюджети міст Москви і Санкт-Петербурга;в) місцеві бюджети:
. бюджети міст обласного підпорядкування;
. бюджети районів;
. міські районні бюджети;
. сільські та селищні бюджети.

Розглядаючи проблему бюджетного устрою Росії, слід пам'ятати, щопринципи побудови і механізми функціонування нинішньої бюджетної системисклалися ще в 30-ті роки і повністю відповідали характеру і методамадміністративно-командної системи управління народним господарством країни.
Так, принципи єдності і так званого «демократичного», а на самомусправі «жорсткого» централізму обумовили наступні характерні рисибюджетної системи:
. стягування значної частки фінансових ресурсів до центрального бюджету;
. поділ усіх доходних джерел на закріплені, що передаються у відання середнього та низового рівнів державної влади, і регулюючі, обсягом яких розпоряджався вищестоящий орган влади;
. широкі масштаби перерозподілу фінансових ресурсів між ланками бюджетної системи, що визначили поступове зростання частки регулюючих доходів у територіальних бюджетах;
. суб'єктивізм при вирішенні питань про обсяг коштів, що передаються конкретному нижчестоящому бюджету;
. орієнтована на видатки методологія формування територіальних бюджетів, виховувала у нижчестоящих управлінських структур утриманство і тверду впевненість в тому, що за все, в кінцевому рахунку, відповідає держава, її верховна влада;
. щорічний перегляд відсотків відрахувань від регулюючих доходів, що давав вищому органу влади необмежені можливості тримати в залежності нижчий орган влади, змушуючи його випрошувати додаткові відрахування від регулюючих доходів;
. множинність форм міжбюджетного перерозподілу фінансових ресурсів, що дозволяла у всіх випадках застосовувати суб'єктивний "індивідуальний" підхід при вирішенні питання про виділення фінансової допомоги нижчестоящому бюджету.

2. Характеристика бюджетної системи РФ

8 Федеральний бюджет

Федеральний бюджет є першим рівнем бюджетної системи РФ.
Федеральний бюджет - основний фінансовий план держави, що затверджується
Федеральними Зборами у вигляді федерального закону. Через федеральний бюджетздійснюється процес розподілу та перерозподілу ВВП і створеногонаціонального доходу країни між галузями народного господарства, регіонамиі верствами населення. На федеральний бюджет покладено фінансуваннязагальнодержавних органів влади та управління, заходів, пов'язаних ззабезпеченням обороноздатності держави, розвитком науки, підготовкивисококваліфікованих фахівців.

Засоби федерального бюджету є головним джерелом фінансуванняструктурної перебудови економіки, конверсії підприємств військово -промислового комплексу, розвиток перспективних напрямків у сферівиробництва.

Велику роль відіграє федеральний бюджет в підтримці і розвиткумистецтва, культури, засобів масової інформації.

Для вирішення цих завдань федеральний бюджет відповідно до Закону Української РСР
«Про основи податкової системи» 1991р. і Податковим кодексом Російської
Федерації 1998р. наділений федеральними податками і неподатковими доходами.

Доходи федерального бюджету

До податкових доходів федерального бюджету відносяться:
. федеральні податки і збори, перелік та ставки яких визначаються податковим законодавством, а пропорції їх розподілу в порядку бюджетного регулювання між бюджетами різних рівнів бюджетної системи

РФ затверджуються федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік;
. митні збори, митні збори та інші митні платежі;
. державне мито відповідно до законодавства РФ;

До неподаткових доходів федерального бюджету відносяться:
. доходи від використання майна, що перебуває у державній власності, доходи від платних послуг, що надаються бюджетними установами, що перебувають у віданні органів державної влади РФ;
. доходи від продажу майна, що перебуває у державній власності, - у порядку та за нормативами, які встановлені федеральними законами і ін нормативними правовими актами органів державної влади РФ;
. частину прибутку унітарних підприємств, створених РФ, що залишається після сплати податків та інших обов'язкових платежів, - в розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України;
. прибуток Банку Росії - за нормативами, встановленими федеральними законами;
. доходи від зовнішньоекономічної діяльності;
. доходи від реалізації державних запасів і резервів.

Крім перерахованих податкових і неподаткових доходів, для покриттябюджетного дефіциту використовуються внутрішні і зовнішні запозичення. Учислі запозичень на внутрішньому фінансовому ринку слід зазначитизалучення коштів за державними короткостроковими облігаціями, облігаціямидержавного ощадного позики, облігаціями державнихнеринкових позик. Зовнішніми запозиченнями є кредити міжнароднихфінансових організацій, кредити іноземних держав, іноземнихкомерційних банків і фірм.

Витрати федерального бюджету

Відповідно до чинного в РФ законодавством виключно зфедерального бюджету фінансуються такі види витрат:
. забезпечення діяльності Президента РФ, Федеральних Зборів РФ, Рахункової палати РФ, Центральної виборчої комісії РФ, федеральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів;
. функціонування федеральної судової системи;
. фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу;
. державна підтримка атомної енергетики;
. ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій та стихійних лих федерального масштабу;
. дослідження і використання космічного простору;
. утримання установ, що перебувають у федеральній власності;
. формування федеральної власності;
. компенсація державних позабюджетних фондів витрат на виплату державних пенсій та допомог, ін соціальних виплат;
. поповнення державних запасів дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, державного матеріального резерву;
. проведення виборів і референдумів РФ;
. федеральна інвестиційна програма;
. забезпечення здійснення окремих державних повноважень, переданих на інші рівні влади;
. фінансова підтримка суб'єктів РФ та ін
Крім того, кошти федерального бюджету використовуються для фінансуваннязаходів регіонального та місцевого значення. За погодженням зрегіональними та місцевими органами влади спільно за рахунок коштівфедерального бюджету, коштів бюджетів суб'єктів РФ і коштів місцевихбюджетів фінансуються наступні види витрат:
. державна підтримка галузей промисловості, будівництва та будівництва індустрії, сільського господарства, метрополітенів;
. забезпечення правоохоронної діяльності;
. забезпечення протипожежної безпеки;
. забезпечення соціального захисту населення;
. розвиток ринкової інфраструктури;
. забезпечення діяльності засобів масової інформації;
. інші витрати, що знаходяться в спільному веденні РФ, суб'єктів РФ і муніципальних утворень.
Федеральний бюджет є важливим інструментом міжрегіональногоперерозподілу загальнодержавних коштів. За рахунок федеральних податківформується Фонд фінансової підтримки регіонів, з федерального бюджетусуб'єктам РФ виділяються дотації і субвенції.

2.2 Бюджети суб'єктів Російської Федерації
Бюджети суб'єктів РФ становлять другий рівень бюджетної системи РФ. Стаття
15 Бюджетного кодексу РФ визначає, що бюджет суб'єкта РФ (регіональнийбюджет) - це форма освіти і витрачання грошових коштів,призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметівведення суб'єкта РФ.
Бюджет суб'єкта РФ і звід бюджетів муніципальних утворень, що знаходятьсяна його території, складають консолідований бюджет суб'єкта РФ.

Через регіональні бюджети держава активно проводить економічнуполітику. На основі надання органам влади коштів для збільшення їхбюджетів здійснюється фінансування промисловості, сільського господарства,будівництва та утримання доріг, охорони навколишнього середовища.

За допомогою регіональних бюджетів держава здійснює вирівнюваннярівнів економічного і соціального розвитку територій, що увнаслідок історичних, географічних та ін умов відстали у своємуекономічному і соціальному розвитку від ін районів країни. Для подоланнятакої проблеми розробляються регіональні програми, що фінансуються зрегіональних бюджетів.

Відповідно до Бюджетного кодексу РФ доходи регіональних бюджетівформуються за рахунок власних і регулюючих доходів.

Власні доходи включають такі регіональні податки і збори:
. податок на майно підприємств;
. податок на нерухомість;
. дорожній податок;
. транспортний податок;
. податок з продажу;
. податок на гральний бізнес;
. регіональні ліцензійні збори.

До власних доходів належать також доходи від використання майна,що знаходиться у власності суб'єктів РФ, і доходи від платних послуг,що надаються бюджетними установами, що перебувають у віданні органівдержавної влади суб'єктів РФ.
Регулюючі доходи включають відрахування від федеральних податків і зборів,
розподілених до зарахування до бюджетів суб'єктів РФ за нормативами,певним федеральним законом про федеральний бюджет на черговийфінансовий рік, а також дотацій, субвенцій, субсидій та трансфертів,отриманих за рахунок коштів федерального бюджету.

Регіональні бюджети є найбільш вагомим джерелом бюджетногофінансування витрат на сільське господарство та рибальство (48% всіхвитрат консолідованого бюджету РФ), на транспорт, дорожнє господарствота інформатику - 43% витрат.

Велика роль регіональних бюджетів у фінансуванні промисловості,енергетики та стр?? будівництві - понад 32% витрат консолідованого бюджету
Росії, житлово-комунального господарства - 30%, охорони здоров'я - 33%,культури та мистецтва - 34%.
Однією з постійно зростаючих статей видатків регіональних бюджетівє асигнування на охорону навколишнього середовища, через які проходитьприблизно 49% бюджетних витрат на ці цілі.

2.3 Місцеві бюджети

Місцеві бюджети становлять третій рівень бюджетної системи РФ. Стаття
14 Бюджетного кодексу РФ визначає бюджет муніципального утворення
(місцевий бюджет) як форму освіти і витрачання грошових коштів,призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметівведення місцевого самоврядування.

Економічна сутність місцевих бюджетів проявляється в їх значенні. Вонивиконують такі функції:
. формування грошових фондів;
. розподіл і використання цих фондів між галузями народного господарства;
. контроль за фінансово-господарською діяльністю підприємств, організацій та установ, підвідомчих цим органам влади.

Важливе значення мають місцеві бюджети в здійсненнізагальнодержавних економічних і соціальних завдань - в першу чергу врозподілі державних коштів на утримання і розвиток соціальноїінфраструктури суспільства.

В основі розподілу загальнодержавних грошових ресурсів міжланками бюджетної системи закладені принципи самостійності місцевихбюджетів, їх державної фінансової підтримки. Виходячи з цих принципівдоходи місцевих бюджетів формуються за рахунок власних і регулюючихджерел доходів.
Власні доходи не є основними джерелами формування місцевихбюджетів. До складу власних доходів місцевих бюджетів входять:
Місцеві податки і збори:
. земельний податок;
. податок на майно фізичних осіб;
. податок на рекламу;
. податок на спадщину або дарування;
. місцеві ліцензійні збори.
Доходи від приватизації (власності, що належить муніципальнимутворень), у тому числі:
. доходи від приватизації об'єктів державної і муніципальної власності;
. доходи від продажу землі;
. доходи від продажу квартир громадянам.
Засоби обов'язкового медичного страхування, кошти позабюджетних ігалузевих фондів.
До числа головних регулюючих доходів місцевих бюджетів входять відрахування:
. від податку на додану вартість;
. від акцизів;
. від податку на прибуток (доход) підприємств;
. від прибуткового податку з фізичних осіб.
Видаткова частина місцевих бюджетів найбільш яскраво відображає наслідкиекономічних і соціальних процесів в країні. Відповідно до Бюджетногокодексом РФ виключно з місцевих бюджетів фінансуються наступніфункціональні види витрат:
. утримання органів місцевого самоврядування;
. формування муніципальної власності та управління нею;
. організація, утримання і розвиток муніципального житлово-комунального господарства;
. благоустрій та озеленення територій муніципальних утворень;
. утримання місць поховання, що перебувають у віданні муніципальних органів;
. реалізація цільових програм, які приймаються органами місцевого самоврядування;
. зміст муніципальних архівів;
. організація транспортного обслуговування населення та закладів, що знаходяться в муніципальній власності або віданні органів місцевого самоврядування та ін

Головним напрямком використання коштів місцевих бюджетів євитрати, пов'язані з життєзабезпеченням людини. Це витрати на соціально -культурні заходи становлять більше половини всіх витрат, і нажитлово-комунальне господарство - приблизно третину всіх витрат.

Одним з головних напрямів використання фінансових ресурсів маєбути фінансування розвитку місцевої виробничої бази як основи дляотримання в майбутньому власних доходів.

3. Принципи бюджетної системи

Бюджетним кодексом РФ законодавчо закріплено, що бюджетна система
Російської Федерації заснована на наступних принципах:
> єдність бюджетної системи РФ;
> розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи;
> самостійність бюджетів;
> повнота відображення доходів і витрат бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів;
> збалансованість бюджету;
> ефективність та економність використання бюджетних коштів;
> загальна (сукупна) покриття витрат бюджетів;
> гласність;
> достовірність бюджету;
> адресність і цільовий характер бюджетних коштів.

Принцип єдності бюджетної системи полягає як у уніфікованогопорядок складання бюджету, так і в єдиному бюджетному документі. Бюджетповинен бути тільки один, і в ньому відображаються всі доходи і витратидержави.

Єдність припускає зіставлення частин бюджету між собою. Дляцього застосовується єдина бюджетна класифікація, тобто угруповання доходіві видатків бюджету за однорідними ознаками.

Взаємодія бюджетів всіх рівнів забезпечується єдністю правовоїбази, форм бюджетної документації, грошової системи, принципів організаціїбюджетного процесу, що гарантують єдиний порядок застосування санкцій запорушення бюджетного законодавства Російської Федерації, єдиний порядокфінансування видатків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ, веденнябухгалтерського обліку коштів Федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ імісцевих бюджетів. Єдність бюджетної системи забезпечується управліннямдержавним бюджетом і реалізується через єдину соціально -економічну, включаючи бюджетну, податкову і фіскальну політикудержави.

У сучасних умовах єдність бюджету порушується шляхом виділення збюджету спеціальних фондів, цільових програм і т.п.

Принцип розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетноїсистеми означає закріплення відповідних видів доходів (повністю абочастково) і повноважень щодо здійснення видатків за органамидержавної влади РФ, її суб'єктів, органами місцевого самоврядування.

Принцип самостійності бюджетів означає:
. право законодавчих органів державної влади та органів місцевого самоврядування на відповідному рівні бюджетної системи самостійно здійснювати бюджетний процес;
. наявність власних джерел доходів бюджетів кожного рівня;
. законодавче закріплення регулюючих доходів бюджетів, повноважень з формування доходів відповідних бюджетів;
. право органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно відповідно до законодавства визначати напрями витрачання коштів та джерела фінансування дефіцитів відповідних бюджетів;
. неприпустимість вилучення доходів, додатково одержаних при виконанні законів (рішень) про бюджет, сум перевищення доходів над витратами бюджетів і сум економії за витратами бюджетів;
. неприпустимість компенсації за рахунок бюджетів інших рівнів втрат у доходах і додаткових витрат, які виникли в ході виконання законів

(рішень) про бюджет, за винятком випадків, пов'язаних зі зміною законодавства.

Принцип повноти обліку бюджетних доходів і видатків бюджетів, бюджетівдержавних позабюджетних фондів означає, що всі доходи і витратибюджетів, бюджетів позабюджетних фондів та інші визначені закономобов'язкові надходження, підлягають відображенню в бюджетах, бюджетахпозабюджетних фондах в обов'язковому порядку і в повному обсязі. Всідержавні та муніципальні витрати підлягають фінансуванню за рахунокбюджетних коштів, коштів позабюджетних фондів, акумульованих убюджетну систему РФ. Податкові кредити, відстрочення та розстрочення зі сплатиподатків та інших обов'язкових платежів, що надаються в межах поточногофінансового року.
Розрізняють бюджети брутто і нетто.

До бюджету брутто включаються усі валові доходи і витрати держави, а вбюджет нетто - лише чисті витрати і доходи. Витрати на державніпідприємства включаються до бюджету брутто, а в бюджеті нетто відбивається тількирізниця між доходами та витратами.

Принцип збалансованості бюджету припускає, що обсягпередбачених бюджетом витрат повинен відповідати сумарним обсягомдоходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту.
Під час складання, затвердження і виконання бюджету уповноважені органиповинні виходити з необхідності мінімізації розмірів дефіциту бюджету.
Доходи бюджету і надходження від джерел фінансування його дефіциту неможуть бути пов'язані з певними витратами бюджету, за виняткомдоходів цільових бюджетних фондів, а також у разі централізації коштівз бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ.

Принцип загального (сукупного) покриття витрат означає, що всі витратибюджету повинні покриватися загальною сумою доходів бюджету і надходжень ізджерел фінансування його дефіциту. Доходи і надходження не можутьув'язуватися з певними витратами бюджету, за винятком доходівцільових бюджетних фондів, коштів цільових іноземних кредитів, а також уразі централізації коштів з бюджетів інших рівнів бюджетної системи
РФ.

Принцип гласності означає:

. обов'язкове опублікування у відкритій пресі затверджених бюджетів і звітів про їх виконання, повноту інформації про хід виконання бюджетів, доступність інших відомостей;

. обов'язкову відкритість для суспільства і засобів масової інформації процедур розгляду та прийняття рішень щодо проектів бюджетів, у тому числі з питань, що викликають розбіжності всередині законодавчого

(представницького) органу або між виконавчим і законодавчим

(представницькими) органами державної влади.

Секретні статті можуть затверджуватися тільки в складі федеральногобюджету. На практиці цей принцип реалізується формально: бюджет публікуєтьсяі затверджується в укрупнених цифрах, що спотворює його дійснусутність.

Принцип достовірності бюджету, тобто його реальності, припускає, щовсі суми доходів і витрат повинні бути обгрунтовані і правильні.

Для сучасних бюджетів характерні затушовування напрямків витрат іприховування реальної участі різних верств суспільства у формуванні дохідноїчастини бюджету, тобто принцип реальності бюджету не дотримується в данийчас ні в одній країні (і Росія не виняток), хоча бюджети більшостікраїн пропагуються як реальні.

Принцип адресності і цільового характеру бюджетних коштів означає, щобюджетні кошти виділяються в розпорядження конкретних бюджетополучателейз позначенням спрямування їх на фінансування конкретних цілей.

4. Доходи бюджетів

Доходи бюджетів формуються відповідно до бюджетного і податковимзаконодавством РФ. У доходах бюджетів можуть бути частково централізованідоходи, що зараховуються до бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ дляцільового фінансування централізованих заходів, а також безоплатніперерахування. У складі доходів бюджетів відособлено враховуються доходицільових бюджетних фондів.
Доходи бюджетів утворюються за рахунок податкових і неподаткових видів доходів,а також за рахунок безоплатних перерахувань.

До податкових доходів відносяться передбачені податковимзаконодавством РФ федеральні, регіональні та місцеві податки і збори, атакож пені і штрафи. Розмір наданих податкових кредитів, відстрочок ірозстрочок зі сплати податків та інших обов'язкових платежів до бюджету повністювраховується в доходах відповідного бюджету.

До неподаткових доходів належать:
. доходи від використання майна, що перебуває у державній або муніципальної власності, після сплати податків і зборів, передбачених законодавством про податки і збори;
. доходи від платних послуг, що надаються бюджетними установами, що перебувають у віданні відповідно федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, після сплати податків і зборів, передбачених законодавством про податки і збори;
. кошти, отримані в результаті застосування заходів цивільно-правової, адміністративної та кримінальної відповідальності, у тому числі штрафи, конфіскації, компенсації, а також кошти отримані у відшкодування шкоди, заподіяної РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень, і інші суми примусового вилучення;
. доходи у вигляді фінансової допомоги, отриманої від бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ, за винятком бюджетних позик і бюджетних кредитів;
. інші неподаткові доходи.

Доходи від використання майна, що перебуває у державній абомуніципальної власності
У доходах бюджетів враховуються:
. кошти, що отримуються у вигляді орендної або іншої плати за здачу в тимчасове володіння та користування або в тимчасове користування майна, що перебуває в муніципальній чи державній власності;
. кошти, що отримуються у вигляді відсотків за залишками бюджетних коштів на рахунках у кредитних організаціях;
. кошти, що отримуються від передачі майна, що перебуває у державній або муніципальної власності, під заставу, в довірче управління;
. плата за користування бюджетними коштами, наданими іншим бюджетам, іноземним державам або юридичним особам на поворотній або платній основах;
. доходи у вигляді прибутку, що припадає на частки у статутних капіталах господарських товариств і товариств, або дивідендів по акціях, які належать РФ, суб'єктів РФ або муніципальних утворень;
. частина прибутку державних і комунальних унітарних підприємств, що залишається після сплати податків та інших обов'язкових платежів;
. інші передбачені законодавством доходи від використання майна.
Доходи від продажу майна, що перебуває у державній абомуніципальної власності

Ресурси, отримані від продажу державного та муніципальногомайна, підлягають зарахуванню до відповідних бюджетів у повному обсязі.
Порядок перерахування до бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ коштів,одержуваних в процесі приватизації державного та муніципальногомайна, нормативи їх розподілу між бюджетами різних рівнів, атакож розміри витрат на організацію приватизації визначаютьсязаконодавством про приватизацію.

Фінансова допомога

Фінансова допомога від бюджету іншого рівня бюджетної системи РФ у формідотацій, субвенцій і субсидій або іншої безповоротної та безоплатноїпередачі коштів підлягає обліку в доходах того бюджету, який єодержувачем цих коштів.

Безоплатні перерахування

У доходи бюджетів можуть зараховуватися безоплатні перерахування відфізичних та юридичних осіб, міжнародних організацій та урядівіноземних держав. У доходу бюджетів можуть також зараховуватисябезоплатні перерахування за взаємними розрахунками. Під взаємними розрахункамирозуміються операції з передачі коштів між бюджетами різних рівнівбюджетної системи РФ, пов'язані зі змінами в податком і бюджетномузаконодавстві РФ, передачею повноважень щодо фінансування витрат абопередачею витрат, що відбулися після затвердження закону про бюджет і неврахованими законом про бюджет.
Штрафи та інші суми примусового вилучення
Штрафи підлягають зарахуванню до місцевих бюджетів за місцем знаходження органу абопосадової особи, що прийняв рішення про накладення штрафу. Сумиконфіскацій, компенсацій та інші засоби, в примусовому порядкувилучаються дохід у дохід держави, зараховуються в доходи бюджетів увідповідно до законодавства РФ.
5. Витрати бюджетів

Формування витрат бюджетів усіх рівнів бюджетної системи РФбазується на єдиних методологічних засадах, нормативах мінімальноїбюджетної забезпеченості, фінансових витрат на надання державнихпослуг, що встановлюються Урядом РФ.

Витрати бюджетів залежно від їх економічного змісту ділятьсяна поточні витрати і капітальні витрати. Угрупування витрат бюджетів напоточні та капітальні встановлюється економічною класифікацієювитрат бюджетів Російської Федерації. Кошти від поверненнядержавних кредитів, бюджетних кредитів та бюджетних позик, у тому числікошти, одержані від продажу майна та іншого забезпечення,переданого одержувачами бюджетних кредитів, бюджетних позик ідержавних або муніципальних гаранти?? відповідним органамвиконавчої влади як забезпечення зобов'язань за бюджетнимикредитами, бюджетними позичками та державним або муніципальним гарантіям,відображаються у складі видатків бюджетів зі знаком «мінус».
Капітальні видатки бюджетів - частина видатків бюджетів, що забезпечуєінноваційну та інвестиційну діяльність, включаючи статті витрат,призначені для інвестицій в діючі або новостворюваніюридичні особи відповідно до затвердженої інвестиційної програми,кошти, що надаються в якості бюджетних кредитів на інвестиційніцілі юридичним особам, витрати на проведення капітального ремонту та іншівитрати, пов'язані з розширеним відтворенням, витрати, приздійсненні яких створюється або збільшується майно, що перебуває ввласності відповідно до РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень,інші видатки бюджету, включені в капітальні витрати бюджету ввідповідно до економічної класифікації видатків бюджетів РФ.

Поточні видатки бюджетів - частина видатків бюджетів, що забезпечуєпоточне функціонування органів державної влади, органів місцевогосамоврядування, бюджетних установ, надання державної підтримкиіншим бюджетам і окремим галузям економіки у формі дотацій, субсидій ісубвенцій на поточне функціонування, а також інші витрати бюджетів, невключені в капітальні витрати відповідно до бюджетної класифікації
РФ.

Надання бюджетних коштів здійснюється у таких формах:
. асигнувань на утримання бюджетних установ;
. коштів на оплату товарів, робіт і послуг, які виконуються фізичними та юридичними особами за державним або муніципальним контрактами;
. трансфертів населенню;
. асигнування на реалізацію органам місцевого самоврядування обов'язкових виплат населенню, встановлених законодавством, законодавством суб'єктів РФ, правовими актами представницьких органів місцевого самоврядування;
. асигнування на здійснення окремих державних повноважень, переданих на інші рівні влади;
. асигнування на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, що призводять до збільшення бюджетних витрат або зменшення бюджетних доходів;
. бюджетних кредитів юридичним особам;
. субвенцій і субсидій фізичним і юридичним особам;
. бюджетних позик, дотацій, субвенцій і субсидій бюджетам інших рівнів бюджетної системи РФ, державних позабюджетних фондів;
. кредитів і позик всередині країни за рахунок державних зовнішніх запозичень;
. кредитів іноземним державам;
. коштів на обслуговування боргових зобов'язань, у тому числі державних або муніципальних гарантій.

6. Бюджетний процес і його стадії

1. Сутність і зміст бюджетного процесу

У ст. 6 Бюджетного кодексу РФ дано наступне його визначення:
«Бюджетний процес - що регламентуються нормами права діяльність