Східне напрям зовнішньої політики М.С. Горбачова

Реферат студента IV курсу факультету МО, 4 акад. гр. Каргаполова А.В.

Московський державний інститут міжнародних відносин (Університет) МЗС РФ

Москва, 1996 р.

Схід --- справа тонка

(Замість введення)

Дана робота присвячена східним аспекту зовнішньої політики Радянського Союзу 1985-1991 рр. .. У першому розділі поставлена мета сказати кілька слів про новому Генеральному секретаря ЦК КПРС СРСР, що прийшов до влади в березні 1985 р., показати міжнародне становище СРСР у середині 80-х рр.. і показати основні передумови різкої зміни зовнішньополітичного курсу нового радянського керівництва. Далі, у другому розділі роботи, мова піде про генезис нової східної політики Союзу, будуть наведені основні документи, в яких містилася концепція радянського східної політики.

Решта частина реферата --- це спроба на конкретних прикладах показати практичне застосування нового політичного мислення в східній політики країни. Для це вибрані рішення, на погляд автора, найбільш складних зовнішньополітичних проблем того часу: вирішення афганської проблеми, як продовження --- нормалізація радянсько-китайських відносин, і подолання відставання в радянсько-японських відносин.

Перед тим як приступити до безпосереднього викладу теми представляється доцільним сказати кілька слів про ті процеси, які проходили в Азіатсько-тихоокеанському регіоні в 80-х рр.. і місце східного напряму в під всієї зовнішньої політики СРСР.

Слід нагадати про особливості географічного положення радянської держави, яке належить і до Заходу, і до Сходу, і до Європи, і до Азії: понад 3/4 території колишнього Союзу і нинішньої Росії знаходиться в Азії. Тут розташовані основні наші природні багатства. Близько 27 тис. км російського узбережжя омиваються водами Тихого океану. Росія була і залишається сполучною ланкою двох континентів і разом з тим як би замикає північне кільце світової спільноти.

Східне напрям завжди відігравало величезну роль у зовнішній політиці СРСР. В останній третини ХХ століття в країнах Далекого Сходу, Південно-Східної Азії і, якщо брати більш широко, в масштабах усього Азіатсько-тихоокеанського регіону (АТР) розгорнулися глибокі зміни з далекосяжними глобальними наслідками.

Перетворення Японії в другій після США, але більш динамічний центр економічної потужності, виникнення поряд з нею цілої групи нових індустріальних країн, поворот до модернізації економіки Китаю після смерті Мао Дзедуна в 1976 р., вступ на шлях регіональної інтеграції деяких держав Південно-Східної Азії, що докорінно чином вплинули на ситуацію в АТР.

Вже до середини 80-х рр. .. намітився вихід країн АТР на лідируючі позиції з найбільш перспективних напрямків науково-технічного прогресу: електротехніки, аерокосмічних технологій, освоєння нових джерел енергії і багатств Світового океану. Науково-технічна революція в поєднанні з величезними природними багатствами, людськими ресурсами цього регіону, традиційним працьовитістю, дисциплінованістю і раціональним способом життя населення східних країн відкрили перед ними широкі перспективи для їх успішного економічного розвитку.

На відміну від Європи з її географічну компактністю і більшою мірою загальним культурно - історичною спадщиною, країни Азіатсько-тихоокеанського регіону вельми відрізняються один від одного географічними умовами, рівнем економічного розвитку, соціально-політичним устроєм та національними традиціями.

Внаслідок строкатості сформованих умов соціально-економічного і політичного розвитку, АТР протягом багатьох років залишався зоною складного переплетіння гострих міжнародних проблем, зіткнення інтересів і конфліктів. Багато конфлікти не дозволені і до цього дня.

Від динамічно країн, що розвиваються і районів Тихоокеанського регіону різко відрізнявся Далекий Схід і Східний Сибір РРФСР. Вони занурилися у свого роду застійне стан. Наявність великої кількості збройних сил і військових об'єктів на Далекому Сході була джерелом нестабільності в АТР і недовіри до СРСР.

Все це не могло не враховуватися при виробленні нової політичної стратегії у східному напрямку радянським керівництвом.

Глава I. Імпульси до зовнішньої політики Горбачова

У 1985 р. вмирає К.У. Черненко, Генеральним секретарем КПРС під бурхливі оплески стає М.С. Горбачов. З ім'ям цієї людини пов'язано більш ніж п'ять років історії СРСР.

Взагалі, писати про Горбачова не легко. З кількох причин.

По-перше, за час його перебування на посаді Генерального секретаря КПРС була величезна кількість речей, заяв, інтерв'ю, виступів на заходах різного рівня, в яких зорієнтуватися часом буває складно. Вже дуже багато їх вийшло за період перебування при владі Горбачова.

По-друге, горбачовський період в нашій історії був порівняно не давно, що не дозволило поки вченим уважно вивчити його і витягти якісь уроки. Хоча вже і зараз є величезна кількість книг, присвячених той час. Так, Д. Волкогонов, працюючи в бібліотеці американського конгресу в 1994 р., знайшов більш двохсот п'ятдесятьох досить великих робіт (книг) про Горбачова. Однак більшість зарубіжних і вітчизняних робіт про Михайло Сергійович і його політику поверхневі, що не дозволяє вважати їх фундаментальними роботами як про самого Горбачова, так і про процеси, які проходили в Радянському Союзі у другій половині 80-х рр..

По-третє, він наш сучасник і продовжує брати участь у політичному житті Росії, абсолютно щиро вважаючи, що час його зоряної години ще не настав.

Отже, що ж штовхнуло нового Генерального секретаря різко повернути кермо зовнішньої політики СРСР?

Раїса Максимівна Горбачова, дружина Михайло Сергійовича Горбачова, згадує, що 10 березня, в день смерті К.У. Черненко, коли її чоловік повернувся пізно додому, він розмірковував уголос: "Скільки років працював на Ставропіллі. Сьомий рік роботи тут, в Москві. А реалізувати щось велике, масштабне, що назріли --- неможливо. Як ніби стіна. А життя вимагає, і давно. Ні, т а к ж и т ь н е л ь з я. "* Чи була така історія чи ні --- це вже не важливо, головне те, що було зрозуміло --- по-старому жити не можна було.

Колишні помічники Горбачова згадують, що імпульсами нової зовнішньої політики послужили внутрішні проблеми радянської держави, з якими воно гостро зіткнулося в середині 80-х рр.., а також зовнішньополітичне положення СРСР. Країна була в глухому куті. Існував цілий ряд що вимагають невідкладного вирішення питань. Совєтський Союз фактично опинився в ізоляції. Справжніх союзників не було. ОВС на 90% складався з радянських збройних сил. До самих вірних союзників Радянського Союзу того часу можна віднести Кубу, ГДР, В'єтнам, але їхній потенціал був обмежений. СРСР був втягнутий у війну в Афганістані, мав складні відносини з КНР, було багато невирішених питань і в радянсько-японських відносинах.

У формуванні своєї політики (і внутрішньої, і зовнішньої) Горбачов пішов, як і властиво російському національному характеру по революційному або форсованого шляху. Помічник Горбачова А. С. Черняеев пише в своїх мемуарах, що вперше влітку 1986 р., Генеральний секретар прийшов до висновку про необхідність революції в країні: "Перебудова --- це революція. Революція в розумах, виробництві, у виробничих силах, виробничих відносинах, у всій надбудові, під всім. "* * І ось ще: "Час переломне. Має бути величезна перебудова у всіх сферах. "* **

обтяжений Радянський Союз був і підтримкою паритету зі США, на що йшло близько 40% всіх народних ресурсів. Економіка країни була малоефективною, грошей для конкуренції з сильними суперниками не вистачало. До 1983 р. стало виявлятися, що СРСР програє змагання з розвинутими державами. Ось як сам Горбачов оцінив ситуацію на одному закритій нараді відповідальних працівників у травні 1986 р.: "Ми продавали нафту і газ, іншу сировину, що рвали в нас з рук. Тепер ситуація змінилася, як ви знаєте, і всередині і поза --- не в нашу користь. "* ***

Слід відзначити, що ще до знаменитого Квітневого Пленуму, велися зразкові розмови про майбутню східної політики Радянського Союзу. Так, Черняеев у своїй книзі "Шість років з Горбачовим." відтворює епізод, коли Арбатов показував йому записки, які він посилав М. С. Горбачова. За східній політиці там були наступні пропозиції: якомога швидше налагодити відносини з Китаєм, Японії віддати два чи чотири острови і терміново вирішити афганську проблему. Горбачов відгукнувся лише на питання пов'язаний з Афганістаном і сказав, що вже обдумує його, і, як з'ясувалося потім, вже дав своєму помічнику А.М.Александрову-Агентову відповідні доручення .*  

Таким чином, до середини 80-х років для реалістично мислячих політиків в СРСР позначилася проста істина: якщо не знайти переконливих відповідей на виклики складного переломного часу останніх десятиліть ХХ століття, що зачіпають фундаментальні основи людського буття --- чи то в економічній, політичній, гуманітарній чи будь-якій іншій сфері матеріальної і духовної життя, --- може опинитися на узбіччі світової цивілізації. У зв'язку з цим перед радянським керівництвом встала об'єктивна задача: виходячи не з умоглядних схем, а з реальних загальнолюдських пріоритетів і цінностей, зробити корінний перегляд успадкованих від минулого стереотипних установок і дій, відірваних від життя, що не відповідають інтересам країни. Інакше кажучи, потрібно було відмовитися від усього того, що заводило в явно тупикові ситуації на переговорах, заважало ослабленню міжнародної напруженості, нормальному міждержавного співробітництва, зменшення військової загрози. Курс Горбачова спрямований на перебудову і впровадження нового політичного мислення привів до кардинальної зміни зовнішньополітичної орієнтації країни і зробив сильний вплив на перетворення усієї світової системи міждержавних відносин на завершальному етапі "холодної війни".

Глава II. Формування нової зовнішньополітичної доктрини СРСР

Точкою відліку у формуванні нової позиції Радянського Союзу з питань східної політики став Квітневий Пленум, який відбувся 23 квітня 1985 р. На цьому Пленумі позначилася позиція радянського керівництва у відношенні Китаю: "Цілеспрямовано і наполегливо Радянський Союз буде зміцнювати взаємозв'язку і розвивати співробітництво з іншими соціалістичними країнами, у тому числі з Китайською Народною Республікою ".* Квітневий Пленум продемонстрував, що радянське керівництво встало на шлях зміни не тільки своєї внутрішньої, але і зовнішньої політик.

Для втілення в життя нових ідей Горбачову потрібні були і нові, енергійні люди, які були б готові йти вперед по шляху реформ. Слід зазначити, що для останніх років правління попередників Горбачова --- Брежнєва, Андропова і Черненка --- були характерні застиглість, омертвіння в кадровій піраміді влади. Тільки-но прийшовши в головний кабінет Партії, Горбачов став поступово підбирати команду "під себе ".

Він розумів, що в міжнародній політиці країни важко очікувати позитивних змін, поки зовнішньополітичне відомство очолює досвідчений, але надзвичайно консервативний дипломат старої сталінської школи А.А. Громико. Так, на засіданні Політбюро 29 Червень 1985 Горбачов запропонував висунути Громико Головою Президії Верховної Ради СРСР. Потім став вирішуватися питання про нового міністра. Генеральний секретар тоді сказав: "Тепер постає питання: кого висунути міністром закордонних справ. Нам не знайти другого Громико з його досвідом, знанням проблем зовнішньої політики. Але ж і сам Андрій Андрійович колись починав свій шлях у дипломатії не з таким досвідом і знаннями, які має зараз. На Тегеранської конференції він, звичайно, був не таким, як нині ...

Кваліфікованих дипломатів у нас багато. Досвідчений працівник Корнієнко. Слабший Мальцев. Як на партійній, так і на дипломатичній роботі був Червоненко. У полі зору --- Добринін. І все-таки думки в нас пішли в іншому напрямку. На пост міністра потрібна велика фігура, людина з нашого з вами складу ..."* * І Горбачов запропонував кандидатуру Е. А. Шеварнадзе. Як було заведено з Генсеком ніхто сперечатися не буде і його кандидатура було одноголосно затверджена.

Е. А. Шеварнадзе не займався до цього питаннями зовнішньої політики, і тому призначення на посаду міністра закордонних справ, за його словами, було для нього повною несподіванкою. З 1 липня 1985 по 16 січня 1991 р. він був на цій посаді п'ять років і шість з половиною місяців, тобто майже всю перебудову. У своїй книзі "Мій вибір" Едуард Шеварднадзе так описує свій перший робочий день і зустріч із заступниками міністра закордонних справ на Смоленській площі: "... Становище в мене --- гірше не придумаєш. Здивувати вас знаннями у зовнішній політики не можу. Можу лише обіцяти, що буду працювати так, щоб мені не було соромно перед вами, а вам --- за мене. І все-таки, не впевнений, що з цього що-небудь вийде. Мені доведеться особливо важко на тлі авторитету Андрія Андрійовича Громико і тієї спадщини, яку він залишив. Що я в порівнянні з ним, крейсером світової політики? Усього лише човен. Але --- з мотором ".* ** Ось таку характеристику дав собі новий міністр.

Напередодні поворотного ХХVII з'їзду КПРС, у період його практичної підготовки 15 січня 1986 р. було опубліковано Заява Генерального секретаря ЦК КПРС, в якому була висунута конкретна, розрахована на точно визначений термін --- до кінця нинішнього століття --- програма заходів, спрямованих на повну і повсюдну ліквідацію ядерної та інших видів зброї масового знищення. Ця акція Горбачова, з одного боку, підвищила інтерес закордонних країн до процесів, які стали відбуватися в СРСР, і, з іншого, --- затвердив Горбачова як політика.

На проведеному в лютому-березні 1986 ХХVII з'їзді КПРС була прийнята нова філософія зовнішньої політики Радянського Союзу.

Головною зовнішньополітичною метою на з'їзді була названа мета забезпечення радянському народу можливості трудитися в умовах міцного миру і свободи. Виконання цієї мети, на думку керівництва, лежало в припиненні підготовки до ядерної війні, боротьбі проти гонки озброєння і збереження і зміцнення загального миру.

Рішення ХХVII з'їзду випливали з характеристики сучасного світу: 1) характер нинішньої зброї не залишає жодній державі шансів захистити себе; 2) безпека може бути тільки загальною і 3) світ знаходиться в процесі стрімких змін.

На з'їзді було вирішено, що центральним напрямком зовнішньої політики СРСР на майбутні роки повинна стати боротьба за реалізацію висунутої в Заяві Генерального секретаря ЦК КПРС від 15 січня 1986 програма знищення зброї масового винищування і запобігання військової небезпеки.

"Наш життєвий, національний інтерес у тому, щоб з усіма суміжними державами у СРСР були незмінно добрі і мирні відносини ",--- було заявлено на з'їзді .*  

У новій редакції програми КПРС ми читаємо, що СРСР виступає за підтримку і розвиток відносин з капіталістичними державами на основі мирного співіснування.

ХХVII з'їзд не був схожий на попередні з'їзди і став прогресивним явищем як у внутрішньої, так і в зовнішній політиках, але разом з тим залишалося і багато застарілих комуністичних догм, що заважали розвитку зовнішньої політики СРСР. Так, наприклад, залишалася застаріла формулювання: "мирне співіснування держав з різним суспільним ладом є специфічною формою класової боротьби "(це формулювання було вилучено з обороту в 1988 р.). "Форма класової боротьби" неминуче спричиняла за собою погляд на світ як на поле перманентної боротьби систем, таборів, блоків.

Стерти з умов людей цей образ --- одна із самих головних завдань в умовах мирного розвитку, коли встають такі погрози людству, які загрожують йому повною загибеллю, --- термоядерна війна, екологічна катастрофа, розвал світогосподарської системи.

Для цього треба було дати знак, що час ворожнечі і недовіри закінчився і є дійсно гідні орієнтири консолідації в ім'я виживання.

Теза про людську життя як вищої мети суспільного розвитку, що пролунав у доповіді Горбачева на з'їзді, згодом був розгорнутий в імперативну категорію пріоритету загальнолюдських цінностей.

Забезпечення безпеки і вирішення всіх спірних питань виключно політичними засобами, іншими словами --- констатація верховенства сили політики над політикою сили.

Вкрай важливий як з теоретичної, так і з практичної точок зору висновок на з'їзді про те, --- що безпека неподільна: у двосторонніх відносинах вона може бути тільки взаємною, а в міжнародних вона може бути тільки загальною.

Безсумнівно, що це був крок вперед у доктринальної основі зовнішньої політики Радянського Союзу, але в цілому з'їзд міг бути розглянутий як черговий пропагандистський хід радянського керівництва, тому в подальших зовнішньополітичних документах радянська сторона пропонувала зовсім конкретні дії для досягнення тих цілей, які були зафіксовані в з'їздівських документах.

Говорячи в загальному про ХХVII з'їзді, можна виявити орієнтири, що одержало міністерство закордонних справ для проведення східної політики Радянського Союзу. Відмовитися від "мертвих", жорстко фіксованих позицій на користь розумних взаємоприйнятних компромісів. Вести переговори до балансу інтересів. Розблокувати регіональні конфліктні ситуації. Нормалізувати відносини з країнами, з якими у СРСР були складні відносини. Будувати відносини із сусідами на основі поваги їх інтересів, принципу невтручання в їхні внутрішні справи.

Все це повинно було втілитися в практичній політиці.

Після з'їзду 28 Травень 1986 було проведено закрита нарада відповідальних працівників МЗС з участю послів, на якому виступив Горбачов. На основі ХХVII з'їзду він зробив висновки про те, що світ є найвищою цінністю. Ядерну війну виграти не можна. Генеральний секретар заявив, що потрібна зовнішньополітична активність у всіх напрямках. Ключовими напрямками в Азії Горбачовим були названі Японія, Китай, Південно-Східна Азія, Індонезія, Австралія, Нова Зеландія .* *

Для того, щоб показати подальшу прихильність Радянського Союзу йти далі по шляху діалогу і продемонструвати прихильність втілення нового політичного мислення в східної політики країни, 28 липня 1986 М. С. Горбачов виступив зі знаменитою промовою у Владивостоці.

Радянський лідер заявив, що стара схема підходу СРСР до східної політики повинна бути замінена на нову. Була позначена позиція Радянського Союзу у відношенні КНР і Японії (про яку буде сказано більш докладно в наступних главах реферату), пролунали слова й у відношенні Афганістану .*  

Головні пропозиції радянської сторони в Азії полягали в наступному:

По-перше, Радянський Союз виразив свою рішучість у регіональному врегулюванні в Афганістані, Південно-Східної Азії та Камбоджі. Але відзначив, що багато залежить від нормалізації китайсько-в'єтнамських відносин.

По-друге, СРСР виступив за припинення поширення і нарощування ядерної зброї в Азії і на Тихому океані.

По-третє, Горбачов заявив, що радянська сторона виступає за початок переговорів про скорочення військових флотів і за поновлення переговорів по перетворенню Індійського океану в зону миру. Так само було запропоновано Сполученим Штатам відмовитися від військового присутності на Філіппінах в обмін на поступки Радянського Союзу.

По-четверте, Радянський Союз був за скорочення збройних сил і звичайних озброєнь в Азії до меж розумної достатності.

По-п'яте, радянський лідер заявив, що прийшов час провести переговори по обговоренню заходів довіри і незастосування сили в регіоні.

У вересні 1988р. в Красноярську пролунали нові пропозиції радянської сторони. Тоді СРСР відмовився від нарощування ядерної зброї в АТР і призвав слідувати такому ж прикладом США та ін ядерним державам. Радянський Союз пропонував провести консультаціям між основними військово-морськими державами про ненарощування тут військово-морських сил і обговорити на багатосторонній основі питання про зниження військового протистояння в районі, де зближаються узбережжя СРСР, КНР, Японії, КНДР і Південної Кореї. Знову пролунала пропозиція про те, що якщо США відмовиться від своїх військових баз на Філіппінах, то СРСР - від бази в бухті Комрань. Радянський керівник виступив за безпеку морських комунікацій і запропонував не пізніше 1990р. провести міжнародну конференцію про перетворення Індійського океану в зону миру. У висновку своєї промови в Красноярську М. С. Горбачов повідомив, що Радянський Союз готовий на будь-якому рівні, в будь-якому складі обговорити питання про створення переговорного механізму для розгляду пропозицій, що відносяться до безпеки в АТР.

Таким чином, східна політика Горбачова знайшла своє відображення в вищесказаних документах. Про те, як втілювалася зміст цих документів на практиці у східній політики СРСР щодо Афганістану, Китаю і Японії мова далі.

Глава III. Врегулювання афганського конфлікту

Вже до 1981 р., за свідченнями Г. М. Корнієнко * , більшість реалістично мислячих радянських керівників зрозуміли, що в Афганістані не може бути військового вирішення. Політбюро восени 1981 схвалив пропозицію, підготовлену за ініціативою МЗС, про організацію дипломатичного процесу, спрямованого на таке врегулювання ситуації навколо Афганістану, яке дозволило б вивести радянські війська з цієї країни.

Суть задуму полягала в тому, щоб організувати під егідою ООН непрямі переговори між урядами Афганістану і Пакистану, на території якого базувалися і озброювалися основні опозиційні кабульського режиму сили. Розрахунок робився на те, що якщо в результаті афгансько-пакистанських переговорів вдасться перекрити основний канал допомоги ззовні афганських моджахедів, то Кабул сам справитися з ними, а радянські війська зможуть покинути країну.

Однак, переговорний процес йшов мляво, тому що в радянського керівництва остаточного рішення щодо термінів, умов та порядку виведення радянських військ з Афганістану не було. А у Вашингтоні в ту пору переважним впливом користувалися ті хто вважав вигідним для Заходу положення, коли Радянський Союз загруз в Афганістані, що підривало його позиції в "третьому світі" і його міжнародні позиції в цілому.

Тим часом прийшло в березні 1985 р. до управління державою нове радянське керівництво почало все більше усвідомлювати, що подальша участь радянських військ у війні в Афганістані не тільки безглуздо, але і аморально і, крім невиправданих людських і матеріальних жертв і подальшого падіння міжнародного престижу, нічого Радянському Союзу не приносить.

Як тільки Горбачов після смерті Черненко став новим Генеральним секретарем, в ЦК і в "Правду" пішов потік листів з проханням вивести радянські війська з Афганістану. Писали більше жінки, були листи і від військовослужбовців, які не розуміли, що за "інтернаціональний обов'язок" вони виконували. Але говорити тоді про рішення афганської проблеми на той час було передчасно. Хоча така акція створила б Горбачову моральгно-політичну платформу, з якою б він зміг упевнено рухатися далі.

Вперше Горбачов запропонував обговорити питання з Афганістаном 17 жовтня 1985 на засіданні Політбюро. Але, на жаль, ніякого рішення прийнято не було. Головна проблема, заважала вирішення цієї наболілої проблеми, полягала в тому, що в Політбюро не було єдиної думки яким СРСР хотів залишити Афганістан після виведення військ.

При досить великим розкид думок по конкретних деталей питання про майбутнє Афганістану існували дві принципово різні точки зору в підході до цього питання.

Одну точку зору відстоювали на засіданнях Комісії Політбюро по Афганістану і в самому Політбюро маршал С. Ф. Ахромеєв і Г. М. Корнієнко. Вони вважали, що розраховувати на те, що НДПА зможе залишитися при владі після виведення радянських військ з країни --- Не реально. Максимум, на що можна було сподіватися так це на те, щоб НДПА посіла законне, але дуже скромне місце в новому режимі. Для цього вона повинна була ще до виведення радянських військ добровільно поступитися більшу частину свого влади інших угруповань, створивши коаліційний уряд.

Протилежну точку зору представляли насамперед Е. А. Шеварнадзе і перший заступник голови КДБ В.А. Крючков. Вони виходили з переконання в тому, що і після виводу радянських військ НДПА зможе якщо і не зберегти всю повноту влади, то, у всякому разі, грати визначальну роль новому режимі. На практиці вони намагалися створити "запас міцності" для НДПА, перш ніж будуть виведені радянські війська.

Горбачов ж зі свого боку в цьому кардинальному питанні намагався лавірувати між двома групами при цьому даючи повну свободу дії тандему Шеварнадзе-Крючков.

Але вирішувати питання Афганістаном треба було якомога швидше. Він заважав розвитку довіри до новому зовнішньополітичному курсу Радянського Союзу, встановленню дружніх відносин з Китаєм і т.д.

На думку ряду істориків і політичних діячів того часу, коли б Генсек проявив рішучість у цьому важливому питанні і заявив, що Радянський Союз почне виводити військ з Афганістану, то багато зовнішньополітичні питання розблокували швидше і меншими витратами, та й у розбудові все б пішло швидше і краще.

Потрібен був, як пропонував Добринін, "афганський Рейк'явік". Його не відбулося. У листопаді 1986 р. явно що провалився по всіх лініях Б. Кармаля на посту керівника Афганістану змінив Н. Наджібулли. Він доклав чимало зусиль, щоб якось нейтралізувати наслідки грубих прорахунків у внутрішній і зовнішній політиці свого попередника і спробувати досягти національного примирення в країні. Правда, в кінцевому рахунку Наджібулли досягти цього не вдалося.

Поступово, з працею, але радянський уряд просувалася шляхом розв'язки афганського вузла. На ХХVII з'їзді все-таки прозвучали слова Горбачова про виведення радянських військ з Афганістану: "Ми хотіли б, щоб вже у найближчому майбутньому повернулися на батьківщину радянські війська, що знаходяться в Афганістані на прохання його уряду ".*  

Наприкінці травня 1986 проходило закрита нарада відповідальних працівників МЗС за участю послів. 28 травня на ньому виступив Горбачов. У своїй промові він торкнувся і афганського питання: "Це дуже наболіле питання. Серед наших зовнішньополітичних пріоритетів він стоїть серед перших ".* * Далі він продовжив, що радянські війська довго залишатися там не можуть і необхідно домагатися припинення військової допомоги душманів, перш за все з території Пакистану.

У виступі у Владивостоці в липні 1986 р. М.С. Горбачов повідомив, що радянське керівництво прийняло рішення про виведення з Афганістану 6 полків до кінця 1986 р. При цьому було заявлено: "... якщо інтервенція проти ДРА буде продовжуватися, Радянський Союз не залишить сусіда в біді ".* **

Отже, настав кінець 1987 р., пройшло вже два з половиною роки після приходу до влади Горбачова, минув рік з грудня 1986 р., коли було вирішено (і сказав про це Наджібулли) вивести війська протягом максимум полутра-двох років. А їх висновок ще і не починався --- багато в чому із зазначених вище причин. Але була тут ще одна причина. Просування на афгано-пакистанських переговорах в Женеві періодично зупинялися зусиллями Вашингтона. Однак, після що відбулася в грудні 1987 р. у Вашингтоні радянсько-американської зустрічі у верхах там нарешті взяла гору точка зору на користь підписання Сполученими Штатами женевських угод по Афганістану, з тим щоб дозволити СРСР піти з цієї країни без втрати особи.

У другій половині січня 1987 перший заступник міністра закордонних справ СРСР А.Г. Ковальов відвідав Пакистан в якості особистого представника Горбачова. У бесідах з пакистанським президентом була викладена позиція Радянського Союзу, який виступив на підтримку програми національного примирення у ДРА. Була досягнута домовленість про те, що контакти з метою якнайшвидшого досягнення врегулювання навколо Афганістану політичними засобами будуть продовжені.

Незабаром, у лютому 1987 р., двічі (на початку місяця і в кінці) відбулися переговори міністра закордонних справ Е.А. Шеварнадзе з міністром закордонних справ Пакистану М. Якуб-ханом. Шеварнадзе підтвердив позицію Радянської сторони про якнайшвидшому виведення радянських військ, як тільки буде досягнуто врегулювання. Сторони висловили підтримку зусиллям особистого представника генерального секретаря ООН Д. Кордоаеса, через якого велися афгано-пакистанські переговори в Женеві, і відзначили їх важливість.

Велике значення мало обговорення обстановки навколо Афганістану під час візиту до Москву в Середині лютого 1987 міністра закордонних справ Ісламської Республіки Іран А.А. Велаята. Голова Президії Верховної Ради СРСР А.А. Громико звернув увагу іранського міністра на те, що з території Ірану здійснюється засилання загону опозиції, що ведуть збройну боротьбу проти афганського народу. "Іранське керівництво зробило б добру справу, --- зазначив А.А. Громико, --- якби воно сприяло вирішенню питання щодо обстановки навколо Афганістану політичними засобами і використовувало свій вплив для того, щоб донести до афганців, які перебувають на території Ірану, правду про рішення уряду ДАР з питання про національне примирення ".* ***

Після довгих дебатів у Політбюро між прихильниками різних шляхів вирішення афганської проблеми, 8 лютого 1988 Горбачов виступив із заявою, де йшлося, що уряди СРСР та Республіки Афганістан домовилися встановити конкретну дату початку виведення радянських військ --- 15 травня 1988

14 квітня 1988 р. у Женеві були підписані п'ять основоположних документів з питань політичного врегулювання навколо Афганістану. Дані документи не стосувалися внутрішніх проблем Афганістану, які мали право вирішувати лише сам афганський народ.

Значення женевських угод полягає а тому, що вони поставили перешкоду зовнішньому втручання у справи Афганістану, дали шанс самим афганцям встановити мир і злагоду в своїй країні. Вступивши в силу 15 травня 1988 р., ці угоди регламентували процес виведення радянських військ і декларували міжнародні гарантії про невтручання, зобов'язання за які взяли на себе СРСР і США. 15 лютого 1989, як передбачалося Женевським договором, з Афганістану були виведені останні радянські війська.

Таким чином, була підведена риска під цією затяжною війною, хоча слід зазначити, що і після виведення військ афганська тема не сходила з порядку денного зовнішньої політики СРСР, тому що вирішувалося питання про те, що робити з цією країною після виведення звідти військ Радянського Союзу.

Після виводу радянських військ з Афганістану було усунуто одне з найважливіших перешкод на шляху нормалізації радянсько-афганських відносин.

Глава IV. Нормалізація радянсько-китайських відносин

Поворот до переоцінки позиції Радянського Союзу до КНР стався ще до перебудови Горбачова. Навесні 1982 р. у свій промові в Ташкенті Л.І. Брежнєв визнав Китай соціалістичною країною і заявив, що СРСР не претендує на територію Китаю, не прагне до агресії. Крім вищесказаного у цій промові прозвучали слова, що СРСР розглядає Тайвань виключно частиною КНР.

Китайська сторона відреагувала на цю промову зовні стримано. Існував ряд проблем, які стояли на шляху нормалізації радянсько-китайських відносин: наявність радянських військ в Афганістані і Камбоджі, скорочення військової присутності на радянсько-китайському кордоні і в Монголії.

Вже відразу після приходу до влади новий Генеральний секретар КПРС, М.С. Горбачова, заявив про те, що СРСР "цілеспрямовано і наполегливо буде зміцнювати взаємозв'язку і розвивати співробітництво з іншими соціалістичними країнами, у тому числі і з Китайською Народною Республікою ".*  

Після ХХVII з'їзду на закритій нараді відповідальних працівників МЗС СРСР, що проводилося в травні 1986 р., Горбачов заявив, що "добросусідські відносини з КНР для нас не менш важливі, ніж з США та ін країнами. Китай --- ядерна держава, яка швидко розвивається зараз. Від радянсько-китайських відносин все більше залежить зовнішньополітична обстановка ".* *

Позиція СРСР з радянсько-китайським відносинам розвивалася і вже у своєму виступі під Владивостоці (28 липня 1986 р.) Горбачов повідомив, що в даний час з керівництвом МНР розглядається питання про "виведення значної частини радянських військ з Монголії".* ** Горбачов так підсумував радянську позицію відносно КНР у своєму владивостоцькому виступі: "Радянський Союз готовий у будь-який час, на будь-якому рівні самим серйозним чином обговорити з Китаєм питання про додаткові заходи щодо створення обстановки добросусідства ".* ***

Але тоді ще були війська в Афганістані, була не вирішена проблема кампучійський, які, безсумнівно, стримували китайську сторону піти на повне врегулювання відносин з Радянським Союзом, хоча вже тоді почали проходити консультації на рівні заступників міністрів закордонних справ, тобто як то кажуть "процес пішов ".

До оголошення нові пропозиції радянської сторони в Красноярську у вересні 1988 р., відбувся помітний зсув на шляху вирішення кампучійський проблеми.

Конфлікт у Кампучії перешкоджав стабільності в Індокитаї і створював серйозні перешкоди в радянсько - китайських відносинах. До середини 80-х рр.. в Кампучії зберігалася складна, конфліктна ситуація. Продовжувалося політичне і військове протиборство між урядом Кампучії на чолі з Хенг Самріна, підтримуваним В'єтнамом, червоними кхмерами, які проводили прокітайскую лінію, і угрупованням Сон Сана, якому допомагали західні держави. Чималу роль грав і колишній глава держави кампучійський Нородом Сіанук, що підтримував стосунки і з Заходом, і з китайцями.

Радянський Союз не був безпосередньо втягнутий в кампучійський конфлікт, але все ж таки з урахуванням його позицій в Індокитаї, зв'язків з В'єтнамом не міг не відчувати своєї відповідальності за його дозвіл. Важливе значення мала для Союзу та економічний бік справи, бо в'єтнамці, посилаючись на ситуацію в Камбоджі, систематично зверталися з проханнями все нових і нових поставок озброєнь і військового майна для своєї армії.

Ось чому в рамках нової східної політики і нового політичного мислення горбачовської керівництво взяло курс на досягнення політичного врегулювання кампучійський конфлікту. Ця позиція знайшла своє відображення у Владивостоцької декларації 1986 р.

Досвід показав, що військовими методами кампучійський проблему не вирішити, а просто висновок в'єтнамських військ з цієї країни означив би знову увергнути країну в руки Пол Пота. Треба було шукати можливості компромісу. Радянська сторона вважала, що врегулювання ситуації в Кампучії можливе лише через зміну в загальному контексті політичного клімату в Південно-Східній Азії, поліпшення китайсько-в'єтнамських відносин, а в більш широкому плані --- і китайсько-радянських, і радянсько-американських відносин. Однак китайці надавали першочергове значення спочатку вирішення кампучійський вузла, а потім вже вважали за доцільне йти на нормалізацію китайсько-радянських відносин. Радянський же Союз вважав, що першочергове завдання --- це встановлення добросусідських відносин з Китаєм, а потім вже всім разом вирішувати конфлікт в Кампучії.

Активний пошук шляхів врегулювання кампучійський проблеми розпочався в 1986-1987 рр.. Робота в цьому напрямку велася і в МЗС, і в ме