Латинська Америка
сучасних міжнародних відносинах b>
p>
А. В. Торкунов p>
90-е
роки для Латинської Америки стали десятиліттям якісних зрушень у
політичної та економічної області, істотно вплинули на міжнародну
діяльність держав цього регіону. Подолавши наслідки «втраченого для
розвитку десятиліття »- 80-х років, більшість країн регіону вступило в смугу
економічного зростання. І якщо общерегіональний усереднений показник приросту
ВВП по регіону становив на рік близько 2%, то у провідних держав - Мексики,
Чилі, Аргентини, Бразилії - він щорічно як мінімум удвічі перевищував цей
показник. p>
Настільки
вражаючий економічний успіх був досягнутий завдяки структурним
перетворенням, здійсненим більшістю країн регіону в першій половині
десятиліття. В їх основі лежали заходи з відкриття економіки: лібералізація торговельного
режиму, приватизація, оздоровлення фінансової системи. У ці ж роки був
здійснено перехід до активної зовнішньоторговельної політики. У 1990-1996 рр.. темпи
зростання зовнішньої торгівлі провідних держав регіону були одними з найвищих
у світі. У ці ж роки був прийнятий цілий ряд заходів для створення сприятливого
інвестиційного клімату. Приплив іноземного капіталу до Латинської Америки до
середині десятиліття в середньому щорічно становив близько 50 млрд. дол p>
що вибухнула
в кінці десятиліття «азіатський» фінансова криза, продовженням якого з'явився
обвал «піраміди ДКО» в Росії, не обійшов і Латинську Америку, також відноситься
до так званих висхідним ринків світової економіки. З особливою силою він вразив
Бразилію, де в 1998 р. відбувся стрімкий відтік коштів іноземних
інвесторів з фондового ринку. Чітко позначилися негативні наслідки
кризи і для інших країн, і перш за все для головних економічних партнерів
цієї «регіональної супердержави». В цілому в 1998 р. темпи економічного зростання
в регіоні скоротилися порівняно з 1997 р. більш ніж удвічі (до 2,3%). Тим не
менше фінансова криза не могла повністю перекреслити результати вражаючого
ривка, здійсненого в 90-і роки. p>
Помітні
зміни відбулися і в галузі соціально-політичного розвитку. Що почався ще
в середині минулого десятиліття процес демократизації та переходу до цивільного
форми правління в 90-і роки привів до стабілізації конституційних режимів
представницької демократії практично у всіх країнах регіону, за винятком
Куби. P>
Серед
визначальних рис міжнародних відносин у Західній півкулі, безумовно, в
першу чергу слід виділити різку активізацію інтеграційних процесів.
Потужний імпульс їм надала «Ініціатива для Америк», проголошена президентом
США Дж. Бушем у 1990 р. Вона передбачає створення єдиного економічного
простору від Аляски до Вогненної Землі. «Ініціатива для Америк» вже на початку
десятиліття істотно динамізувати відносини США з латиноамериканськими
країнами. Всього за один лише 1991 Сполучені Штати уклали рамкові
угоди про перехід до вільної торгівлі практично з усіма вже
що існували субрегіональними об'єднаннями - Карибським загальним ринком
(КАРІКОМ), Системою центральноамериканської інтеграції (СЦАІ), Андский пакт,
Спільним ринком країн Південного конуса (МЕРКОСУР). З Мексикою з 1991 р. Сполучені
Штати і Канада вступили в переговорний процес з питання створення
Північноамериканської зони вільної торгівлі (НАФТА). P>
Настільки
різко збільшений інтерес США до латиноамериканського регіону на початку десятиліття
був обумовлений такими чинниками. Після закінчення холодної війни більше
очевидним стало формування двох потужних економічних мегаблоків - у Західній
Європі і в АТР, в найближчі десятиліття здатних перетворитися в головні структурні
ланки нового світового ладу. Це не вписувалося в висунуту Сполученими Штатами
після розпаду СРСР концепцію однополюсного світу. На тлі інтенсивного
формування нових полюсів економічної та політичної моці більш виразно
позначилися наростаючі труднощі американської економіки, поступове зниження
ваги США у світовій торгівлі і фінансах. У цьому відношенні формування
північноамериканського ринку могло надати нового дихання американській економіці,
відкрити доступ до дешевої робочої сили та природних ресурсів сусідніх Мексики і
Канади. P>
Істотним
обставиною, що стимулювали «Ініціативу для Америк», став об'єктивний
процес зростаючої взаємозалежності між США і рештою регіону.
Значні зрушення в цьому відношенні відбулися в 80-х роках. Сполучені Штати,
мабуть, вперше реально відчули на собі наслідки фінансово-економічного
кризи в Латинській Америці, що виразилося у втраті сотень тисяч робочих місць
через зниження обсягів торгівлі, в неконтрольованому потоці нелегальної міграції
з півдня. Джерелом потужної міграційної хвилі, що захлеснула США, став
Центральноамериканський конфлікт. p>
В
цілому латиноамериканська діаспора в США до кінця 90-х років перевищила 20 млн.
чоловік. Зростання частки іспаномовних американців у загальній чисельності населення США,
як відзначають фахівці, став найбільш драматичним демографічними явищем в
американської історії XX ст. Вже до 2005 р., за деякими оцінками, іспаномовних
громада випередить афроамериканців і стане найбільшим етнічною меншиною
у Сполучених Штатах. При цьому політичний вплив таких сегментів діаспори,
як нараховують майже 6 млн. вихідці з Мексики - «чіканос» або більш ніж
мільйонна кубино-американська громада, в 90-ті роки значно зросла. p>
Іншим
чинником зростаючої взаємозалежності «двох Америк» став комплекс проблем
наркобізнесу і наркотрафіку. У Західній півкулі знаходяться найбільший в
світі споживач наркотиків - США і найбільші в світі виробники --
Колумбія, Перу, Болівія та Мексика. До початку десятиліття боротьба з наркотрафіком
була оголошена Сполученими Штатами в якості однієї з пріоритетних проблем
національної безпеки, безпосередньо пов'язаної з «майбутнім американської
нації ». p>
Зросла
взаємозалежність Півночі і Півдня Західної півкулі особливо контрастно проявилася
в американо-мексиканських відносинах. Приєднання до Мексики НАФТА було
підготовлено десятиліттями «мовчазної» інтеграції, в результаті якої
сформувався складний комплекс двосторонніх відносин. Його складовими
були і проблеми спільного кордону протяжністю 3 тис. км, масштабні
зовнішньоторговельні зв'язку (обсяг взаємної торгівлі на початок десятиліття досяг 60
млрд. дол), присутність в США 6-мільйонного мексиканської громади, нелегальна
імміграція 1 млн. осіб на рік, що посилилася екологічна взаємозалежність, а
також проблеми наркотрафіку. p>
Переговорний
процес, пов'язаний з приєднанням до Мексики НАФТА, завершився в 1993 р.
Відзначимо, що саме по собі це означало початок гігантського історичного
експерименту з інтеграції двох високорозвинених держав - членів «великої
сімки »- США і Канади та Мексики, що розвивається. p>
Перша
половина 90-х років була часом «інтеграційної ейфорії», що охопила весь
континент. Слідом за Мексикою, «що йде на Північ», практично всі країни
регіону вишикувалися в своєрідну чергу, прагнучи приєднатися до НАФТА.
Більш того, у наявності було і загострення суперництва між різними групами
країн за першість у приєднанні до північноамериканському інтеграційному
полюса. Нагадаємо в зв'язку з цим, що конкуренція в боротьбі за привілейований
статус відносин з центром Міжамериканський системи - США - традиційна риса
латиноамериканській дипломатії, завжди вельми вигадливо переплітається з
іншого - прагненням виступати єдиним фронтом у діалозі з Вашингтоном. p>
В
цілому першу половину 90-х років можна було б охарактеризувати як етап
зближення «двох Америк», гармонізації міжамериканські відносин, найвищою
точкою якого стала зустріч глав 34 держав Західної півкулі 10-13
Грудень 1994 у Маямі. Проте вже при підготовці саміту виявилися різні
підходи до його завданням. Сполучені Штати, по суті, лише почали
по-справжньому «перетравлювати» НАФТА, прагнули замкнути тематику зустрічі на
традиційних постулатах політики адміністрації Б. Клінтона: захисті демократичних
інститутів і прав людини, підтримці конституційного ладу, боротьби з
тероризмом і наркотрафіком. Обговорювати проблему включення до НАФТА нових членів,
серед яких у першу чергу фігурувала Чилі, Вашингтон, перш за все через
відсутність консенсусу всередині правлячих еліт, явно не прагнув. p>
Латиноамериканські
держави, як відзначав керівник впливової неурядової
організації «Міжамериканський діалог» П. Хакім, чекали від саміту, в першу
чергу, відповіді на конкретне запитання: як США планують розширення зони
вільної торгівлі? Напередодні зустрічі у верхах латиноамериканська
коаліційна дипломатія працювала на повних обертах. У результаті питання про
континентальної зону вільної торгівлі був включений до порядку денного і привернув особливу
увагу. У прийнятій на зустрічі у верхах «Декларації принципів партнерства у
ім'я розвитку і процвітання: демократія, вільна торгівля і розвиток на
Американському континенті »і у доданому Плані дій, що складається з 100
пунктів, було проголошено створення до 2005 р. Панамериканської зони вільної
торгівлі. p>
На
зустрічі президентів Америк був прийнятий і ряд інших рішень. У Майамі було
проголошено початок «повномасштабного наступу на корупцію» і всебічне
протидія наркобізнесу і наркотрафіку. Нагадаємо в зв'язку з цим, що в 80-е
роки країни півкулі накопичили чималий досвід багатостороннього співробітництва в
силовому протидії наркокартелям [1]
. Результати, щоправда, виявилися далекими
від очікуваних. Більше того, практикується США ще з кінця 80-х років щорічна
сертифікація країн світу з ефективності їхньої боротьби з наркотрафіком незмінно
викликала різко негативну реакцію переважної більшості країн регіону. p>
Однак
в цілому, перша половина 90-х років характеризувалася очевидним переважанням
доцентровою тенденції в міжамериканські відносинах. Здавалося б,
виправдовувалися очікування, що після закінчення холодної війни Сполучені Штати
нарешті повернуться обличчям до Латинській Америці і приступлять до вирішення завдань,
які вперше були сформульовані тридцять років тому «командою» Дж. Кеннеді в
рамках програми «Союз заради прогресу». З ейфорією, викликаної очікуванням швидкої
інтеграції з Північчю півкулі, була пов'язана відносно спокійна реакція
більшості країн регіону на кроки Сполучених Штатів з будівництва
«Однополярного світопорядку», тим більше, що Латинська Америка як би виявлялася
у вигідній близькості до цього полюсу. Це, у свою чергу, призвело до
певного обмеження зовнішньополітичної активності, особливо на початку 90-х
років, рамками Західної півкулі. p>
Однак
вже невдовзі після саміту в Майамі підвищені очікування стали поступатися місцем
значно більш прагматичним оцінками і майбутнього континентальної зони
вільної торгівлі, і що формується світопорядку в цілому. У першу чергу це
було пов'язане з подіями в Мексиці. Слідом за повстанням у штаті Чіяпас (грудень
1993 р.) пішли колапс фондового ринку і падіння до цього такого
вражаюче сталого мексиканського песо (грудень 1994 р.). Безумовно, між
приєднанням Мексики до Північноамериканської зону вільної торгівлі та
вступом цієї колись стабільної країни у смугу політичної та економічної
нестабільності немає прямого зв'язку. Скоріше, це було результатом все більше
поглиблюються протиріч мексиканського суспільства. Але форсована інтеграція
з Північчю цілком могла зіграти роль своєрідного каталізатора. p>
Фінансовий
криза в Мексиці, що вибухнула через кілька днів після завершення саміту
в Майамі, змусив Вашингтон знову «витягувати» Мексику, як це вже було в
початку 80-х років. Занадто багато що було поставлено на карту в плані майбутнього
Північноамериканської зони вільної торгівлі. Слід також мати на увазі, що
стабільність у Мексиці - традиційний компонент національної безпеки США.
На цей раз стабілізація фінансового становища в цій країні обійшлася майже в
50 млрд. дол [2]
. p>
В
Загалом до середини десятиліття все більш проблематичним ставало й розширення
НАФТА. Конгрес США, по суті, заблокував вступ до цієї організації
Чилі, питання про що здавався практично
вирішеним ще в 1994 р. p>
В
той час як північноамериканський інтеграційний проект стикався з чималими
внутрішніми труднощами, все більш помітну роль у міжнародних відносинах
починало грати інше інтеграційне об'єднання - Загальний ринок країн Південного
конуса (МЕРКОСУР), який об'єднав двох південноамериканських гігантів - Бразилію і
Аргентину, а також сусідні Парагвай і Уругвай. Договір про створення об'єднання
був підписаний у березні 1991 р. у м. Асунсьйон (Парагвай). p>
Якщо
на початку десятиліття щодо майбутнього цього об'єднання серед фахівців
переважали в основному скептичні настрої, пов'язані як з невдачами
попередніх спроб, так і з тим, що в той період йшлося про інтеграцію
«Хворих», інфляційних економік, то вже до середини 90-х років ситуація
виглядала зовсім інакше. МЕРКОСУР перетворився на найбільш динамічно
розвивається інтеграційний блок Західної півкулі, що охоплює майже 60%
території Латинської Америки, 46% її населення і близько 50% ВВП. p>
Це
підтверджується не тільки вражаючим зростанням внутрішньозонального торгівлі: у
1990-1995 рр.. товарообіг зріс у чотири рази, у тому числі обсяг взаємних
поставок між Бразилією і Аргентиною зріс з 2 до 10 млрд. дол МЕРКОСУР під
другій половині 90-х років перетворився на більший, ніж НАФТА, полюс тяжіння
для інших держав регіону. У 1996 р. асоційованим членом об'єднання
стала Чилі - одне з найбільш розвинених держав регіону. Приєднання цього
держави з геостратегічної точки зору як би відкриває об'єднання
ворота в Тихоокеанський регіон. p>
В
Того ж 1996 р. до МЕРКОСУР приєдналася Болівія. Розпочався переговорний процес
з питання асоціації між МЕРКОСУР і Андійський співтовариством націй, до якого
входять Венесуела, Колумбія, Еквадор, Перу і Болівія. p>
Ко
другій половині 90-х років МЕРКОСУР перетворився на четвертий з економічного
потенціалом інтеграційний блок, за обсягом ВВП (близько 1 трлн. дол)
зрівнявся з країнами АСЕАН. При цьому в наявності була різка активізація
внерегіональних зв'язків. 15 грудня 1995 в Мадриді було підписано угоду
про співробітництво між МЕРКОСУР і Європейським союзом. Це відображало помітно
зростання інтересу західноєвропейських країн до відкривається перспективним
латиноамериканських ринках, а також прагнення в рамках стратегічного партнерства
з південноамериканськими гігантами розширити свої зовнішньополітичні можливості.
Таке партнерство не тільки в цілому сприяло нарощуванню переговорного
потенціалу країн - членів МЕРКОСУР, але й істотно зміцнювало їхні позиції в
діалозі з Сполученими Штатами, який складався в середині десятиліття
вельми непросто. p>
За
суті, в середині десятиліття зіткнулися два підходи до створення
общеконтінентальной зони вільної торгівлі. Сполучені Штати і Канада
наполягали на окремому обговоренні питання про приєднання до НАФТА кожного з
нових членів, у той час як країни МЕРКОСУР виступали за міжблокові характер
переговорів і подальшого об'єднання. p>
Більше
того, зростання впливу МЕРКОСУР, до якого в другій половині 90-х років перейшла
«Інтеграційна» ініціатива, викликав зростаючу настороженість Сполучених
Штатів. Зокрема, в політиці США знову стали проглядатися риси
традиційного підходу: прагнення роз'єднати країни регіону і мати з ними справу
один на один. Це дало підстави президентові Парагваю X. Карлосу Васмосі в одному
зі своїх виступів звинуватити Сполучені Штати в прямому втручанні в
процес інтеграції країн південного конуса. Як видається, в цьому ж контексті
слід розглядати і заяву держсекретаря США М. Олбрайт про те, що Аргентина
є стратегічним союзником Вашингтона за межами НАТО. p>
В
квітні 1998 р. в Сантьяго де Чилі відбувся другий саміт президентів Америк,
який по ідеї мав остаточно визначити схему і графік створення
общеконтінентальной зони вільної торгівлі, а головне - усунути виниклі
протиріччя між двома угрупованнями та їхніми лідерами - Сполученими Штатами і
Браз?? іей. Це вдалося зробити лише частково. У підсумкових документах зустрічі в
верхах в основному знайшли відображення загальні установки, які зводилися до підтвердження
рішучості створити до 2005 р. єдиний інтеграційний простір у Західному
півкулі. Це не виключало і іншого сценарію - своєрідного розділу
півкулі на два мегаблоку. У результаті НАФТА поступово поглинула б услід
за-Мексикою Центральну Америку і Карибський басейн, а південно-американські країни
консолідувалися б навколо МЕРКОСУР. p>
Для
середини 90-х років характерно висування на перший план ще одного «чисто
латиноамериканського »об'єднання, до якого входять не лише країни - члени
МЕРКОСУР, але і практично всі провідні країни Латино-Карибському Америки. p>
Мова
йде про Групу Ріо [3]
- Механізм політичних консультацій і
колективної дипломатії країн регіону. Ставши своєрідним наступником
Контадорской групи, у 80-і роки яка внесла вагомий внесок у врегулювання
конфлікту в Центральній Америці, Група Ріо інституціоналізувати в 1986 р.
і згодом ставала все більш впливовим чинним учасником
міжнародних відносин у Західній півкулі. p>
Про
характер її діяльності наочно свідчить зміст одинадцятого по
рахунку зустрічі президентів країн-членів у м. Асунсьйон у вересні 1997 р.,
яка стала етапною. В основному документі - «Декларації про суверенітет Асунсьйон
і юридичну рівність держав »були сформульовані загальні принципи
формування нового, справедливого світового порядку, відзначена вірність
демократичних цінностей, поваги прав людини, яке повинно
поширюватися і на мігрантів. Згадування прав останніх було аж ніяк не
випадково. Сполучені Штати в середині десятиліття прийняли низку жорстких заходів для
обмеження прав нелегальних мігрантів, більшу частину яких становлять
вихідці з Мексики та інших країн регіону. p>
Особливе
увага була приділена і таких питань, як незаконна торгівля зброєю і
боротьба з наркотрафіком. У зв'язку з цим ряд президентів поставили питання про
адаптації до нових умов Міжамериканський договір про взаємну допомогу,
підписаного ще в 1947 р. і потім неодноразово частково переглядає. У
Зокрема, зазначалося, що він повинен передбачати процес обмеження і
контролю над звичайними озброєннями і розробку заходів довіри в цій галузі. p>
Окремі
декларації були вироблені з проблем захисту демократії та «одностороннім
заходам ». Обидві вони заслуговують на особливу увагу. У першому випадку мова йде про
подальшому розвитку сформульованої ще на початку десятиліття ідеї створення
системи «колективної безпеки демократії». У прийнятій в Асунсьоні
декларації наголошується, що повалення законно обраного уряду або
порушення демократичних процедур в одній з країн - членів Групи Ріо має
розглядатися як загроза демократії в інших країнах-членах і вести до
колективним санкцій. p>
Привертає увагу і підтекст декларації,
що свідчить про засудження «односторонніх заходів». Хоча в ній прямо і не
згадуються Сполучені Штати, по суті, мова йде про практику політичних і
торгово-економічних санкцій, до якої в 90-і роки США все частіше почали
вдаватися у відносинах з іншими країнами. У зв'язку з цим слід підкреслити,
що закінчення холодної війни, хоча і послабило мотивацію інтервенціонізма США в
регіоні, аж ніяк його не виключило, тим більше, що концепція однополюсного світу
передбачала таку практику. Традиції втручання і маніпулювання
інтересами більш слабких партнерів закладалися в США ще на початку XX ст. і в
відомому сенсі стали частиною їх сучасної політичної культури, як на
рівні масової свідомості, так і державної політики. Це породжувало і
буде в доступній для огляду перспективі породжувати прагнення латиноамериканських
держав спільними зусиллями перешкодити рецидивам втручання і
силового тиску з боку Сполучених Штатів. p>
В
згаданої декларації як захід, не сумісної з проголошеними на саміті
в Майамі принципами міжамериканські відносин, позначений в першу чергу
прийнятий у СІТА 12 березня 1996 закон Хелмса-Бертона, що істотно посилює
торгово-економічну блокаду Куби і що передбачає санкції по відношенню до тих
іноземних компаній, які співпрацюють з цією країною. У зв'язку з цим слід
зазначити, що Група Ріо вже в травні 1996р. виступила з різким засудженням закону
і прийняла рішення звернутися в зв'язку з цим до Міжнародного Суду в Гаазі. У червні
того ж року на XXVI надзвичайної сесії Генеральної асамблеї ОАД у Панамі по
ініціативи Групи Ріо була прийнята резолюція, що засудила цю акцію Вашингтона і
рекомендована Міжамериканський юридичній комітету дати їй правову оцінку. p>
При
цьому діяльність Групи Ріо не обмежувалася лише рамками Західного
півкулі, а по суті охоплювала весь спектр актуальних міжнародних проблем.
Так, на саміті в Асунсьоні обговорювалася проблема реформи ООН і, зокрема,
розширення числа постійних членів Ради Безпеки (РБ). Країни-учасниці
наголосили на необхідності надання Латинській Америці одного-двох місць
постійних членів РБ. Разом з тим у Асунсьоні не вдалося визначити, яке
держава конкретно буде представляти регіон у цій якості. p>
В
даному випадку позначилося досить насторожене ставлення більшості
латиноамериканських країн до претензій Бразилії на місце постійного члена Сб
Нагадаємо в зв'язку з цим що йде своїм корінням ще в довоєнні роки традиційне
суперництво Аргентини та Бразилії за лідерство в регіоні і подання його
інтересів в міжнародних організаціях. p>
На
зустрічі у верхах у Панамі (вересень 1998 р.) президенти 12 латиноамериканських
держав знову повернулися до теми односторонніх санкцій і практиці
екстериторіальності національного законодавства. У «Декларації Панами»
закон Хелмса-Бертона був охарактеризований як «такий, що суперечить загальноприйнятим
правовим нормам і принципам міжнародного співіснування ». Як грубе
порушення суверенітету, що суперечить принципам невтручання, була
охарактеризована ними і «Операція Касабланка» - комплекс каральних дій,
зроблених США на території Мексики і ряду інших країн щодо виявлення
банківської мережі з відмивання грошей наркомафією в 1996 - 1998 рр.. Не заперечуючи
необхідність боротьби з наркотрафіком, учасники зустрічі відзначали імперативний
характер багатосторонніх зусиль у цій галузі. p>
Слід
відзначити і внерегіональние зв'язку Групи Ріо, зокрема регулярні зустрічі
міністрів закордонних справ країн-членів з представниками Європейського союзу.
Так, на зустрічі в лютому 1998 р. було прийнято рішення про проведення в червні 1999
р. в Ріо-де-Жанейро першої зустрічі глав держав і урядів Групи Ріо і
Європейського союзу, яка повинна була підняти трансатлантичний діалог на
вищий щабель. p>
В
діяльності Групи Ріо виявилася і ще одна дуже характерна риса.
Відчуваючи потужний тиск з боку адміністрації Б. Клінтона з питання про
підтримки силової акції НАТО проти Югославії, представники Бразилії та
Аргентини-на той момент непостійних членів Ради Безпеки ООН --
проголосували проти запропонованої Росією 30 березня 1999 резолюції,
вимагала припинення бомбардувань і відновлення переговорного процесу.
Тим не менш Група Ріо, де роль цих двох держав дуже істотна,
через тиждень виступила зі спільною заявою по Косово, в якій відзначила,
що НАТО діяла в обхід низки статей Статуту ООН, і висловила занепокоєння
з приводу повітряних нальотів. Цей епізод наочно показав, наскільки впевненіше
почувають себе латиноамериканські держави, виступаючи спільно, ніж
залишаючись «один на один» зі Сполученими Штатами. p>
Зазначена
вище тенденція до розширення сфери зовнішньополітичної активності
латиноамериканських країн у середині 90-х років знайшла вираження в активізації
зв'язків з колишніми метрополіями - Іспанією і Португалією. З 1991 р. стали
проводитися щорічні зустрічі глав держав і урядів країн Латинської
Америки, Іспанії та Португалії. Їх порядок постійно розширювалася, включаючи в
себе практично весь спектр проблем сучасних міжнародних відносин. У
цьому плані показовою є шоста за рахунком зустріч у верхах в листопаді 1996 р. в
Сантьяго і Віна дель Map (Чилі). Вона пройшла під прапором необхідності
демократизації нового, постконфронтаціонного світопорядку. У заключній
декларації, зокрема, було відзначено, що в умовах глобалізації світового
розвитку, зростаючої взаємозалежності особливого значення набуває прихильність
держав до демократичних цінностей. p>
ібероамериканського
взаємодія не зводилося лише до політичного діалогу. На попередньому
п'ятому саміті в Барілоче (Аргентина, 1995 р.) країни спільноти заснували
постійну систему співробітництва, спрямованого на здійснення спільних
програм в галузі науки і техніки, освіти, проблем мегаполісів, підтримки
індіанських народностей і ін p>
Особливістю
ібероамериканського форумів стала участь у них Куби. Це істотно розширило
сферу діалогу з Ф. Кастро, зокрема, з питань «реінтеграції» Куби з
Латинською Америкою після закінчення холодної війни. Одночасно в рамках зустрічей
на вищому рівні низкою держав ставилося питання про необхідність політичної
лібералізації на острові. Разом з тим на ібероамериканського самітах
неодноразово приймалися досить різкі за формою резолюції, що засуджують
жорсткість Сполученими Штатами торговельно-економічних санкцій проти Куби. p>
На
черговій зустрічі у верхах у м. Порто (Португалія, жовтень 1998 р.) президенти
ібероамериканського країн прийняли спеціальне звернення до «великої сімки», а
також до міжнародних фінансових організацій взяти на себе частину
відповідальності за фінансово-економічна криза в Латинській Америці і
забезпечити «прозорість» механізмів глобального фінансового регулювання.
Учасники наради знову висловилися проти практики дискримінаційних заходів, і
в першу чергу Закону Хелмса-Бертона. Там же, у Порто, Гавана була офіційно
проголошена як місце проведення ібероамериканського саміту в 1999 р. p>
На
зустрічі в Порто відбулася ще одна знаменна подія. Президент Перу А.
Фухіморі і президент Еквадору X. Мауад офіційно проголосили завершення
що тривав понад півстоліття територіального спору між двома країнами з приводу
проходження кордону на ділянці довжиною в майже 100 км. Нагадаємо в цій
зв'язку, що Перуано-еквадорський суперечку, що виникла після переділу кордону в
внаслідок війни між двома державами в 1941 р., протягом усієї другої
половини XX ст. неодноразово призводив до збройних конфліктів між двома
країнами і не без підстав вважався одним з найбільш важкорозв'язні в регіоні. p>
Щодо
новим напрямком зовнішньополітичної активності провідних держав континенту
став Азіатсько-тихоокеанський регіон (АТР). Якщо в попередні десятиліття
діяльність латиноамериканських країн в цьому регіоні в основному зводилася до
боротьбі за припинення Францією ядерних випробувань в Південній частині Тихого океану, а
також захисту рибальських ресурсів своїх прибережних вод, то в 90-і роки на перший
план вийшло прагнення підключитися до нового інтеграційного полюсу,
що формується в АТР. Своєрідним визнанням зростаючого впливу провідних
латиноамериканських держав у світовій політиці в цілому і розширення їх зв'язків
з країнами регіону став прийом Мексики і Чилі в якості повноправних членів у
Асоціацію азіатсько-тихоокеанського економічного співробітництва (АТЕС). У 1997
р. до цієї організації була прийнята Перу. Нагадаємо, що АТЕС в останні роки
перетворилася на орган, який координує створення в АТР відкритої багатосторонньої
системи вільної торгівлі та інвестицій. p>
З
початку 90-х років відбувалося становлення російсько-латиноамериканських
відносин. У перші роки воно носило досить суперечливий характер.
Проголошений в той період курс на «стратегічне партнерство» з
Сполученими Штатами, а також поспішний «втеча з Куби», що виразився в
згортання економічних зв'язків [4]
, Голосуванні в 1992р. в ООН за
резолюцію, яка засуджує порушення прав людини в цій країні, а також ряді інших
недружніх акцій по відношенню до свого колишнього союзника,
інтерпретувалися в регіоні як втрата інтересу Росії до Латинської Америки. p>
Однак
були й об'єктивні чинники, утруднювали розвиток відносин в ті роки. До них в
першу чергу слід віднести виявившись різнонаправленість в цілому схожих
процесів внутрішніх реформ в Росії і провідних державах регіону. У той час
як Росія багато в чому в результаті застосованої в 1992р. «Шокової терапії» всі
глибше поринала в безпрецедентний за масштабами соціально-економічний
криза, такі держави, як Мексика, Бразилія, Аргентина, Чилі, успішно
проводили масштабну приватизацію, залучали іноземний капітал. Більш того,
ці держави неодноразово ставили в приклад Росії. Так, на зустрічі «великої
сімки »в 1992 р. Дж. Буш запропонував Росії« вчитися »у Мексики. Все це
породжувало в регіоні ілюзії не тільки швидкого приєднання до Півночі, але й
зміни вагових категорій у відносинах з Росією. p>
Окремі
зовнішньополітичні акції, зроблені в ті роки, - візит до країн регіону
віце-президента А. Руцького (1992р.) і візит Голови Федеральних Зборів
В. Шумейко (1994 р.) - не дали відчутних результатів, тому що по суті звелися до
ознайомчим заходам, а не до просування конкретних проектів
співпраці. p>
І
все-таки, незважаючи на не надто успішний старт і цілий ряд факторів, що об'єктивно
обмежували активний початок в політиці Росії в цьому регіоні, у
російсько-латиноамериканських відносин вже до середини десятиліття позначилися
перспективи, що далеко виходять за рамки протокольних зв'язків. p>
Мова
йде про значно розширився спільності стратегічних цілей та інтересів
Росії та провідних держав Латинської Америки, що випливає з того
обставини, що і Росія, і більшість країн регіону опинилися в одній
перехідній фазі розвитку і в довгостроковій перспективі вирішують однотипні завдання
модернізації на основі формування громадянського суспільства і ринкових реформ.
Загальні парадигми розвитку створюють принципово інше поле для партнерства, тим більше
що зник потужний ідеологічний бар'єр, істотно ускладнює відносини між
наддержавою Сходу і крихкими демократіями Західної півкулі. p>
Росія
і латиноамериканські такі гіганти, як Бразилія, Аргентина, Мексика, придбали
подібні позиції в системі світових господарських зв'язків. Більш того, за своїм
реальному ваги у світовій економіці вони виявилися порівнянними величинами. Поряд
з Китаєм та Індією вони складають групу країн-гігантів, що йдуть слідом за
«Великою сімкою». Звідси випливають і загальні виклики безпеки, і,
відповідно, нові можливості партнерства. Мова йде, у першу чергу, про
небезпеки маргіналізації в народжуваній світі мегаблоків. У меншій мірі
Мексика, а більшою - держави півдня континенту, так само як і Росія,
опиняються в геостратегічному плані поза трьох основних полюсів світового
розвитку - північноамериканського, тихоокеанського і західноєвропейського. Інший
базисний фактор, що розширює поле для партнерства, - загальна незацікавленість
в однополюсному світопорядку і прагнення до неконфронтаційним стримування
гегемоністських устремлінь в політиці Сполучених Штатів. Державами
Латинської Америки в цій області накопичений великий досвід. Росія, як відомо, в
90-ті роки неодноразово зазнавала на собі «силові прийоми» Вашингтона. P>
Нарешті,
в 90-і роки виявилася, хоча поки недостатньо реалізувалася на практиці,
взаємодоповнюваність економік Росії та провідних держав Латинської Америки.
Незважаючи на всі складнощі, пов'язані з періодом становлення відносин у
економічній галузі і, зокрема, з переходом на інші, відповідні
сучасному етапу форми ділового співробітництва, Латинська Америка в 90-і роки
виявилася тим регіоном, де російський експорт ріс найбільш динамічно (в
середньому на 30% на рік у 1994 - 1996 рр..; в 1996 р. він перевищив 4 млрд. дол). p>
Важливу
роль у використанні сприятливих умов для партнерства зіграла сталася
в середині десятиліття коригування зовнішньополітичного курсу російського
керівництва, спрямована на ліквідацію утворилися діспропор?? ий і більше
багатопрофільну включеність Росії в міжнародні відносини. p>
Важливу
роль у цьому плані зіграв візит міністра закордонних справ РФ Е.М. Примакова в
Мексику, на Кубу та до Венесуели в травні 1996 р. В ході поїздки не тільки відбувся
такий необхідний сьогодні політичний діалог, але і були підписані важливі
пакети угод, істотно оновили міжнародну правову базу
співпраці. p>
В
Загалом друга половина десятиріччя характеризувалася інтенсифікацією взаємних
обмінів візитами, і головне - підвищенням їх результативності, що виражалося у
розширення сфери співробітництва. Важливу роль у цьому відношенні відіграв другий за
рахунку візит Е. М. Примакова в цей регіон - цього разу до Бразилії, Аргентини,
Колумбію і Коста-Ріку (листопад 1997р.). У ході візиту до Бразилії двома
державами були підписані Декларація про принципи взаємодії між
Росією і Бразилією, спрямованого в XXI ст., А також ряд угод по
співпраці в конкретних галузях. Серед останніх слід виділити
угоду про співробітництво в галузі дослідження космічного простору.
Нагадаємо в зв'язку з цим, що передували спроби налагодити співпрацю в
цій області стикалися з сильним опором американських і
західноєвропейських компаній, нерідко використовували методи політичного
тиску. p>
В
90-і роки з'являються і нові перспективні форми співпраці Росії і
Латинської Америки на багатосторонній основі. З 1992 р. Росія здобула статус
постійного спостерігача в ОАД. В умовах, коли ця найстаріша регіональна організація
з початку десятиліття як би знайшла «друге дихання» і відіграє все більш значущу
роль у процесах політичної та економічної інтеграції Західної півкулі,
присутність Росії на цьому форумі розширює її зовнішньополітичні можливості в
цьому районі світу. З 1995 р. почалися контакти між ОАД і СНД, у налагодженні
яких Росія також має відіграти помітну роль. p>
Інший
формою багатосторонніх відносин став діалог Росії з Групою Ріо, який в
основному розгортався на сесіях Генеральної Асамблеї ООН. Так, 24 вересня
1997р. в рамках щорічної сесії ООН відбулася зустріч Е. М. Примакова з
міністрами закордонних справ країн - членів «координаційної трійки» Групи Ріо:
Болівії, Панами і Парагваю. У ході 52-ї сесії ГА ООН сторони підкреслили близькість
підходів Росії та Групи Ріо до проблем формування багатополярної структури
сучасного світу, прийняли рішення про створення механізму регулярних консультацій
міністрів закордонних справ Росії і країн - членів «координаційної трійки».
Було визнано корисним підключення до діалогу інших країн СНД.
Передбачалися також робочі контакти представників Групи Ріо при ОАД і
російського постійного спостерігача при цій організації. p>
З
1996 почалися контакти між СНД і МЕРКОСУР. У ході цих контактів розглядалися
питання розширення торгово-економічних зв'язків між двома інтеграційними
об'єднаннями і створення для цього відповідної організаційної
ин