Латинська Америка сучасних міжнародних відносинах

А. В. Торкунов

90-е роки для Латинської Америки стали десятиліттям якісних зрушень у політичної та економічної області, істотно вплинули на міжнародну діяльність держав цього регіону. Подолавши наслідки «втраченого для розвитку десятиліття »- 80-х років, більшість країн регіону вступило в смугу економічного зростання. І якщо общерегіональний усереднений показник приросту ВВП по регіону становив на рік близько 2%, то у провідних держав - Мексики, Чилі, Аргентини, Бразилії - він щорічно як мінімум удвічі перевищував цей показник.

Настільки вражаючий економічний успіх був досягнутий завдяки структурним перетворенням, здійсненим більшістю країн регіону в першій половині десятиліття. В їх основі лежали заходи з відкриття економіки: лібералізація торговельного режиму, приватизація, оздоровлення фінансової системи. У ці ж роки був здійснено перехід до активної зовнішньоторговельної політики. У 1990-1996 рр.. темпи зростання зовнішньої торгівлі провідних держав регіону були одними з найвищих у світі. У ці ж роки був прийнятий цілий ряд заходів для створення сприятливого інвестиційного клімату. Приплив іноземного капіталу до Латинської Америки до середині десятиліття в середньому щорічно становив близько 50 млрд. дол

що вибухнула в кінці десятиліття «азіатський» фінансова криза, продовженням якого з'явився обвал «піраміди ДКО» в Росії, не обійшов і Латинську Америку, також відноситься до так званих висхідним ринків світової економіки. З особливою силою він вразив Бразилію, де в 1998 р. відбувся стрімкий відтік коштів іноземних інвесторів з фондового ринку. Чітко позначилися негативні наслідки кризи і для інших країн, і перш за все для головних економічних партнерів цієї «регіональної супердержави». В цілому в 1998 р. темпи економічного зростання в регіоні скоротилися порівняно з 1997 р. більш ніж удвічі (до 2,3%). Тим не менше фінансова криза не могла повністю перекреслити результати вражаючого ривка, здійсненого в 90-і роки.

Помітні зміни відбулися і в галузі соціально-політичного розвитку. Що почався ще в середині минулого десятиліття процес демократизації та переходу до цивільного форми правління в 90-і роки привів до стабілізації конституційних режимів представницької демократії практично у всіх країнах регіону, за винятком Куби.

Серед визначальних рис міжнародних відносин у Західній півкулі, безумовно, в першу чергу слід виділити різку активізацію інтеграційних процесів. Потужний імпульс їм надала «Ініціатива для Америк», проголошена президентом США Дж. Бушем у 1990 р. Вона передбачає створення єдиного економічного простору від Аляски до Вогненної Землі. «Ініціатива для Америк» вже на початку десятиліття істотно динамізувати відносини США з латиноамериканськими країнами. Всього за один лише 1991 Сполучені Штати уклали рамкові угоди про перехід до вільної торгівлі практично з усіма вже що існували субрегіональними об'єднаннями - Карибським загальним ринком (КАРІКОМ), Системою центральноамериканської інтеграції (СЦАІ), Андский пакт, Спільним ринком країн Південного конуса (МЕРКОСУР). З Мексикою з 1991 р. Сполучені Штати і Канада вступили в переговорний процес з питання створення Північноамериканської зони вільної торгівлі (НАФТА).

Настільки різко збільшений інтерес США до латиноамериканського регіону на початку десятиліття був обумовлений такими чинниками. Після закінчення холодної війни більше очевидним стало формування двох потужних економічних мегаблоків - у Західній Європі і в АТР, в найближчі десятиліття здатних перетворитися в головні структурні ланки нового світового ладу. Це не вписувалося в висунуту Сполученими Штатами після розпаду СРСР концепцію однополюсного світу. На тлі інтенсивного формування нових полюсів економічної та політичної моці більш виразно позначилися наростаючі труднощі американської економіки, поступове зниження ваги США у світовій торгівлі і фінансах. У цьому відношенні формування північноамериканського ринку могло надати нового дихання американській економіці, відкрити доступ до дешевої робочої сили та природних ресурсів сусідніх Мексики і Канади.

Істотним обставиною, що стимулювали «Ініціативу для Америк», став об'єктивний процес зростаючої взаємозалежності між США і рештою регіону. Значні зрушення в цьому відношенні відбулися в 80-х роках. Сполучені Штати, мабуть, вперше реально відчули на собі наслідки фінансово-економічного кризи в Латинській Америці, що виразилося у втраті сотень тисяч робочих місць через зниження обсягів торгівлі, в неконтрольованому потоці нелегальної міграції з півдня. Джерелом потужної міграційної хвилі, що захлеснула США, став Центральноамериканський конфлікт.

В цілому латиноамериканська діаспора в США до кінця 90-х років перевищила 20 млн. чоловік. Зростання частки іспаномовних американців у загальній чисельності населення США, як відзначають фахівці, став найбільш драматичним демографічними явищем в американської історії XX ст. Вже до 2005 р., за деякими оцінками, іспаномовних громада випередить афроамериканців і стане найбільшим етнічною меншиною у Сполучених Штатах. При цьому політичний вплив таких сегментів діаспори, як нараховують майже 6 млн. вихідці з Мексики - «чіканос» або більш ніж мільйонна кубино-американська громада, в 90-ті роки значно зросла.

Іншим чинником зростаючої взаємозалежності «двох Америк» став комплекс проблем наркобізнесу і наркотрафіку. У Західній півкулі знаходяться найбільший в світі споживач наркотиків - США і найбільші в світі виробники -- Колумбія, Перу, Болівія та Мексика. До початку десятиліття боротьба з наркотрафіком була оголошена Сполученими Штатами в якості однієї з пріоритетних проблем національної безпеки, безпосередньо пов'язаної з «майбутнім американської нації ».

Зросла взаємозалежність Півночі і Півдня Західної півкулі особливо контрастно проявилася в американо-мексиканських відносинах. Приєднання до Мексики НАФТА було підготовлено десятиліттями «мовчазної» інтеграції, в результаті якої сформувався складний комплекс двосторонніх відносин. Його складовими були і проблеми спільного кордону протяжністю 3 тис. км, масштабні зовнішньоторговельні зв'язку (обсяг взаємної торгівлі на початок десятиліття досяг 60 млрд. дол), присутність в США 6-мільйонного мексиканської громади, нелегальна імміграція 1 млн. осіб на рік, що посилилася екологічна взаємозалежність, а також проблеми наркотрафіку.

Переговорний процес, пов'язаний з приєднанням до Мексики НАФТА, завершився в 1993 р. Відзначимо, що саме по собі це означало початок гігантського історичного експерименту з інтеграції двох високорозвинених держав - членів «великої сімки »- США і Канади та Мексики, що розвивається.

Перша половина 90-х років була часом «інтеграційної ейфорії», що охопила весь континент. Слідом за Мексикою, «що йде на Північ», практично всі країни регіону вишикувалися в своєрідну чергу, прагнучи приєднатися до НАФТА. Більш того, у наявності було і загострення суперництва між різними групами країн за першість у приєднанні до північноамериканському інтеграційному полюса. Нагадаємо в зв'язку з цим, що конкуренція в боротьбі за привілейований статус відносин з центром Міжамериканський системи - США - традиційна риса латиноамериканській дипломатії, завжди вельми вигадливо переплітається з іншого - прагненням виступати єдиним фронтом у діалозі з Вашингтоном.

В цілому першу половину 90-х років можна було б охарактеризувати як етап зближення «двох Америк», гармонізації міжамериканські відносин, найвищою точкою якого стала зустріч глав 34 держав Західної півкулі 10-13 Грудень 1994 у Маямі. Проте вже при підготовці саміту виявилися різні підходи до його завданням. Сполучені Штати, по суті, лише почали по-справжньому «перетравлювати» НАФТА, прагнули замкнути тематику зустрічі на традиційних постулатах політики адміністрації Б. Клінтона: захисті демократичних інститутів і прав людини, підтримці конституційного ладу, боротьби з тероризмом і наркотрафіком. Обговорювати проблему включення до НАФТА нових членів, серед яких у першу чергу фігурувала Чилі, Вашингтон, перш за все через відсутність консенсусу всередині правлячих еліт, явно не прагнув.

Латиноамериканські держави, як відзначав керівник впливової неурядової організації «Міжамериканський діалог» П. Хакім, чекали від саміту, в першу чергу, відповіді на конкретне запитання: як США планують розширення зони вільної торгівлі? Напередодні зустрічі у верхах латиноамериканська коаліційна дипломатія працювала на повних обертах. У результаті питання про континентальної зону вільної торгівлі був включений до порядку денного і привернув особливу увагу. У прийнятій на зустрічі у верхах «Декларації принципів партнерства у ім'я розвитку і процвітання: демократія, вільна торгівля і розвиток на Американському континенті »і у доданому Плані дій, що складається з 100 пунктів, було проголошено створення до 2005 р. Панамериканської зони вільної торгівлі.

На зустрічі президентів Америк був прийнятий і ряд інших рішень. У Майамі було проголошено початок «повномасштабного наступу на корупцію» і всебічне протидія наркобізнесу і наркотрафіку. Нагадаємо в зв'язку з цим, що в 80-е роки країни півкулі накопичили чималий досвід багатостороннього співробітництва в силовому протидії наркокартелям [1] . Результати, щоправда, виявилися далекими від очікуваних. Більше того, практикується США ще з кінця 80-х років щорічна сертифікація країн світу з ефективності їхньої боротьби з наркотрафіком незмінно викликала різко негативну реакцію переважної більшості країн регіону.

Однак в цілому, перша половина 90-х років характеризувалася очевидним переважанням доцентровою тенденції в міжамериканські відносинах. Здавалося б, виправдовувалися очікування, що після закінчення холодної війни Сполучені Штати нарешті повернуться обличчям до Латинській Америці і приступлять до вирішення завдань, які вперше були сформульовані тридцять років тому «командою» Дж. Кеннеді в рамках програми «Союз заради прогресу». З ейфорією, викликаної очікуванням швидкої інтеграції з Північчю півкулі, була пов'язана відносно спокійна реакція більшості країн регіону на кроки Сполучених Штатів з будівництва «Однополярного світопорядку», тим більше, що Латинська Америка як би виявлялася у вигідній близькості до цього полюсу. Це, у свою чергу, призвело до певного обмеження зовнішньополітичної активності, особливо на початку 90-х років, рамками Західної півкулі.

Однак вже невдовзі після саміту в Майамі підвищені очікування стали поступатися місцем значно більш прагматичним оцінками і майбутнього континентальної зони вільної торгівлі, і що формується світопорядку в цілому. У першу чергу це було пов'язане з подіями в Мексиці. Слідом за повстанням у штаті Чіяпас (грудень 1993 р.) пішли колапс фондового ринку і падіння до цього такого вражаюче сталого мексиканського песо (грудень 1994 р.). Безумовно, між приєднанням Мексики до Північноамериканської зону вільної торгівлі та вступом цієї колись стабільної країни у смугу політичної та економічної нестабільності немає прямого зв'язку. Скоріше, це було результатом все більше поглиблюються протиріч мексиканського суспільства. Але форсована інтеграція з Північчю цілком могла зіграти роль своєрідного каталізатора.

Фінансовий криза в Мексиці, що вибухнула через кілька днів після завершення саміту в Майамі, змусив Вашингтон знову «витягувати» Мексику, як це вже було в початку 80-х років. Занадто багато що було поставлено на карту в плані майбутнього Північноамериканської зони вільної торгівлі. Слід також мати на увазі, що стабільність у Мексиці - традиційний компонент національної безпеки США. На цей раз стабілізація фінансового становища в цій країні обійшлася майже в 50 млрд. дол [2] .

В Загалом до середини десятиліття все більш проблематичним ставало й розширення НАФТА. Конгрес США, по суті, заблокував вступ до цієї організації Чилі, питання про що здавався практично вирішеним ще в 1994 р.

В той час як північноамериканський інтеграційний проект стикався з чималими внутрішніми труднощами, все більш помітну роль у міжнародних відносинах починало грати інше інтеграційне об'єднання - Загальний ринок країн Південного конуса (МЕРКОСУР), який об'єднав двох південноамериканських гігантів - Бразилію і Аргентину, а також сусідні Парагвай і Уругвай. Договір про створення об'єднання був підписаний у березні 1991 р. у м. Асунсьйон (Парагвай).

Якщо на початку десятиліття щодо майбутнього цього об'єднання серед фахівців переважали в основному скептичні настрої, пов'язані як з невдачами попередніх спроб, так і з тим, що в той період йшлося про інтеграцію «Хворих», інфляційних економік, то вже до середини 90-х років ситуація виглядала зовсім інакше. МЕРКОСУР перетворився на найбільш динамічно розвивається інтеграційний блок Західної півкулі, що охоплює майже 60% території Латинської Америки, 46% її населення і близько 50% ВВП.

Це підтверджується не тільки вражаючим зростанням внутрішньозонального торгівлі: у 1990-1995 рр.. товарообіг зріс у чотири рази, у тому числі обсяг взаємних поставок між Бразилією і Аргентиною зріс з 2 до 10 млрд. дол МЕРКОСУР під другій половині 90-х років перетворився на більший, ніж НАФТА, полюс тяжіння для інших держав регіону. У 1996 р. асоційованим членом об'єднання стала Чилі - одне з найбільш розвинених держав регіону. Приєднання цього держави з геостратегічної точки зору як би відкриває об'єднання ворота в Тихоокеанський регіон.

В Того ж 1996 р. до МЕРКОСУР приєдналася Болівія. Розпочався переговорний процес з питання асоціації між МЕРКОСУР і Андійський співтовариством націй, до якого входять Венесуела, Колумбія, Еквадор, Перу і Болівія.

Ко другій половині 90-х років МЕРКОСУР перетворився на четвертий з економічного потенціалом інтеграційний блок, за обсягом ВВП (близько 1 трлн. дол) зрівнявся з країнами АСЕАН. При цьому в наявності була різка активізація внерегіональних зв'язків. 15 грудня 1995 в Мадриді було підписано угоду про співробітництво між МЕРКОСУР і Європейським союзом. Це відображало помітно зростання інтересу західноєвропейських країн до відкривається перспективним латиноамериканських ринках, а також прагнення в рамках стратегічного партнерства з південноамериканськими гігантами розширити свої зовнішньополітичні можливості. Таке партнерство не тільки в цілому сприяло нарощуванню переговорного потенціалу країн - членів МЕРКОСУР, але й істотно зміцнювало їхні позиції в діалозі з Сполученими Штатами, який складався в середині десятиліття вельми непросто.

За суті, в середині десятиліття зіткнулися два підходи до створення общеконтінентальной зони вільної торгівлі. Сполучені Штати і Канада наполягали на окремому обговоренні питання про приєднання до НАФТА кожного з нових членів, у той час як країни МЕРКОСУР виступали за міжблокові характер переговорів і подальшого об'єднання.

Більше того, зростання впливу МЕРКОСУР, до якого в другій половині 90-х років перейшла «Інтеграційна» ініціатива, викликав зростаючу настороженість Сполучених Штатів. Зокрема, в політиці США знову стали проглядатися риси традиційного підходу: прагнення роз'єднати країни регіону і мати з ними справу один на один. Це дало підстави президентові Парагваю X. Карлосу Васмосі в одному зі своїх виступів звинуватити Сполучені Штати в прямому втручанні в процес інтеграції країн південного конуса. Як видається, в цьому ж контексті слід розглядати і заяву держсекретаря США М. Олбрайт про те, що Аргентина є стратегічним союзником Вашингтона за межами НАТО.

В квітні 1998 р. в Сантьяго де Чилі відбувся другий саміт президентів Америк, який по ідеї мав остаточно визначити схему і графік створення общеконтінентальной зони вільної торгівлі, а головне - усунути виниклі протиріччя між двома угрупованнями та їхніми лідерами - Сполученими Штатами і Браз?? іей. Це вдалося зробити лише частково. У підсумкових документах зустрічі в верхах в основному знайшли відображення загальні установки, які зводилися до підтвердження рішучості створити до 2005 р. єдиний інтеграційний простір у Західному півкулі. Це не виключало і іншого сценарію - своєрідного розділу півкулі на два мегаблоку. У результаті НАФТА поступово поглинула б услід за-Мексикою Центральну Америку і Карибський басейн, а південно-американські країни консолідувалися б навколо МЕРКОСУР.

Для середини 90-х років характерно висування на перший план ще одного «чисто латиноамериканського »об'єднання, до якого входять не лише країни - члени МЕРКОСУР, але і практично всі провідні країни Латино-Карибському Америки.

Мова йде про Групу Ріо [3]  - Механізм політичних консультацій і колективної дипломатії країн регіону. Ставши своєрідним наступником Контадорской групи, у 80-і роки яка внесла вагомий внесок у врегулювання конфлікту в Центральній Америці, Група Ріо інституціоналізувати в 1986 р. і згодом ставала все більш впливовим чинним учасником міжнародних відносин у Західній півкулі.

Про характер її діяльності наочно свідчить зміст одинадцятого по рахунку зустрічі президентів країн-членів у м. Асунсьйон у вересні 1997 р., яка стала етапною. В основному документі - «Декларації про суверенітет Асунсьйон і юридичну рівність держав »були сформульовані загальні принципи формування нового, справедливого світового порядку, відзначена вірність демократичних цінностей, поваги прав людини, яке повинно поширюватися і на мігрантів. Згадування прав останніх було аж ніяк не випадково. Сполучені Штати в середині десятиліття прийняли низку жорстких заходів для обмеження прав нелегальних мігрантів, більшу частину яких становлять вихідці з Мексики та інших країн регіону.

Особливе увага була приділена і таких питань, як незаконна торгівля зброєю і боротьба з наркотрафіком. У зв'язку з цим ряд президентів поставили питання про адаптації до нових умов Міжамериканський договір про взаємну допомогу, підписаного ще в 1947 р. і потім неодноразово частково переглядає. У Зокрема, зазначалося, що він повинен передбачати процес обмеження і контролю над звичайними озброєннями і розробку заходів довіри в цій галузі.

Окремі декларації були вироблені з проблем захисту демократії та «одностороннім заходам ». Обидві вони заслуговують на особливу увагу. У першому випадку мова йде про подальшому розвитку сформульованої ще на початку десятиліття ідеї створення системи «колективної безпеки демократії». У прийнятій в Асунсьоні декларації наголошується, що повалення законно обраного уряду або порушення демократичних процедур в одній з країн - членів Групи Ріо має розглядатися як загроза демократії в інших країнах-членах і вести до колективним санкцій.

Привертає увагу і підтекст декларації, що свідчить про засудження «односторонніх заходів». Хоча в ній прямо і не згадуються Сполучені Штати, по суті, мова йде про практику політичних і торгово-економічних санкцій, до якої в 90-і роки США все частіше почали вдаватися у відносинах з іншими країнами. У зв'язку з цим слід підкреслити, що закінчення холодної війни, хоча і послабило мотивацію інтервенціонізма США в регіоні, аж ніяк його не виключило, тим більше, що концепція однополюсного світу передбачала таку практику. Традиції втручання і маніпулювання інтересами більш слабких партнерів закладалися в США ще на початку XX ст. і в відомому сенсі стали частиною їх сучасної політичної культури, як на рівні масової свідомості, так і державної політики. Це породжувало і буде в доступній для огляду перспективі породжувати прагнення латиноамериканських держав спільними зусиллями перешкодити рецидивам втручання і силового тиску з боку Сполучених Штатів.

В згаданої декларації як захід, не сумісної з проголошеними на саміті в Майамі принципами міжамериканські відносин, позначений в першу чергу прийнятий у СІТА 12 березня 1996 закон Хелмса-Бертона, що істотно посилює торгово-економічну блокаду Куби і що передбачає санкції по відношенню до тих іноземних компаній, які співпрацюють з цією країною. У зв'язку з цим слід зазначити, що Група Ріо вже в травні 1996р. виступила з різким засудженням закону і прийняла рішення звернутися в зв'язку з цим до Міжнародного Суду в Гаазі. У червні того ж року на XXVI надзвичайної сесії Генеральної асамблеї ОАД у Панамі по ініціативи Групи Ріо була прийнята резолюція, що засудила цю акцію Вашингтона і рекомендована Міжамериканський юридичній комітету дати їй правову оцінку.

При цьому діяльність Групи Ріо не обмежувалася лише рамками Західного півкулі, а по суті охоплювала весь спектр актуальних міжнародних проблем. Так, на саміті в Асунсьоні обговорювалася проблема реформи ООН і, зокрема, розширення числа постійних членів Ради Безпеки (РБ). Країни-учасниці наголосили на необхідності надання Латинській Америці одного-двох місць постійних членів РБ. Разом з тим у Асунсьоні не вдалося визначити, яке держава конкретно буде представляти регіон у цій якості.

В даному випадку позначилося досить насторожене ставлення більшості латиноамериканських країн до претензій Бразилії на місце постійного члена Сб Нагадаємо в зв'язку з цим що йде своїм корінням ще в довоєнні роки традиційне суперництво Аргентини та Бразилії за лідерство в регіоні і подання його інтересів в міжнародних організаціях.

На зустрічі у верхах у Панамі (вересень 1998 р.) президенти 12 латиноамериканських держав знову повернулися до теми односторонніх санкцій і практиці екстериторіальності національного законодавства. У «Декларації Панами» закон Хелмса-Бертона був охарактеризований як «такий, що суперечить загальноприйнятим правовим нормам і принципам міжнародного співіснування ». Як грубе порушення суверенітету, що суперечить принципам невтручання, була охарактеризована ними і «Операція Касабланка» - комплекс каральних дій, зроблених США на території Мексики і ряду інших країн щодо виявлення банківської мережі з відмивання грошей наркомафією в 1996 - 1998 рр.. Не заперечуючи необхідність боротьби з наркотрафіком, учасники зустрічі відзначали імперативний характер багатосторонніх зусиль у цій галузі.

Слід відзначити і внерегіональние зв'язку Групи Ріо, зокрема регулярні зустрічі міністрів закордонних справ країн-членів з представниками Європейського союзу. Так, на зустрічі в лютому 1998 р. було прийнято рішення про проведення в червні 1999 р. в Ріо-де-Жанейро першої зустрічі глав держав і урядів Групи Ріо і Європейського союзу, яка повинна була підняти трансатлантичний діалог на вищий щабель.

В діяльності Групи Ріо виявилася і ще одна дуже характерна риса. Відчуваючи потужний тиск з боку адміністрації Б. Клінтона з питання про підтримки силової акції НАТО проти Югославії, представники Бразилії та Аргентини-на той момент непостійних членів Ради Безпеки ООН -- проголосували проти запропонованої Росією 30 березня 1999 резолюції, вимагала припинення бомбардувань і відновлення переговорного процесу. Тим не менш Група Ріо, де роль цих двох держав дуже істотна, через тиждень виступила зі спільною заявою по Косово, в якій відзначила, що НАТО діяла в обхід низки статей Статуту ООН, і висловила занепокоєння з приводу повітряних нальотів. Цей епізод наочно показав, наскільки впевненіше почувають себе латиноамериканські держави, виступаючи спільно, ніж залишаючись «один на один» зі Сполученими Штатами.

Зазначена вище тенденція до розширення сфери зовнішньополітичної активності латиноамериканських країн у середині 90-х років знайшла вираження в активізації зв'язків з колишніми метрополіями - Іспанією і Португалією. З 1991 р. стали проводитися щорічні зустрічі глав держав і урядів країн Латинської Америки, Іспанії та Португалії. Їх порядок постійно розширювалася, включаючи в себе практично весь спектр проблем сучасних міжнародних відносин. У цьому плані показовою є шоста за рахунком зустріч у верхах в листопаді 1996 р. в Сантьяго і Віна дель Map (Чилі). Вона пройшла під прапором необхідності демократизації нового, постконфронтаціонного світопорядку. У заключній декларації, зокрема, було відзначено, що в умовах глобалізації світового розвитку, зростаючої взаємозалежності особливого значення набуває прихильність держав до демократичних цінностей.

ібероамериканського взаємодія не зводилося лише до політичного діалогу. На попередньому п'ятому саміті в Барілоче (Аргентина, 1995 р.) країни спільноти заснували постійну систему співробітництва, спрямованого на здійснення спільних програм в галузі науки і техніки, освіти, проблем мегаполісів, підтримки індіанських народностей і ін

Особливістю ібероамериканського форумів стала участь у них Куби. Це істотно розширило сферу діалогу з Ф. Кастро, зокрема, з питань «реінтеграції» Куби з Латинською Америкою після закінчення холодної війни. Одночасно в рамках зустрічей на вищому рівні низкою держав ставилося питання про необхідність політичної лібералізації на острові. Разом з тим на ібероамериканського самітах неодноразово приймалися досить різкі за формою резолюції, що засуджують жорсткість Сполученими Штатами торговельно-економічних санкцій проти Куби.

На черговій зустрічі у верхах у м. Порто (Португалія, жовтень 1998 р.) президенти ібероамериканського країн прийняли спеціальне звернення до «великої сімки», а також до міжнародних фінансових організацій взяти на себе частину відповідальності за фінансово-економічна криза в Латинській Америці і забезпечити «прозорість» механізмів глобального фінансового регулювання. Учасники наради знову висловилися проти практики дискримінаційних заходів, і в першу чергу Закону Хелмса-Бертона. Там же, у Порто, Гавана була офіційно проголошена як місце проведення ібероамериканського саміту в 1999 р.

На зустрічі в Порто відбулася ще одна знаменна подія. Президент Перу А. Фухіморі і президент Еквадору X. Мауад офіційно проголосили завершення що тривав понад півстоліття територіального спору між двома країнами з приводу проходження кордону на ділянці довжиною в майже 100 км. Нагадаємо в цій зв'язку, що Перуано-еквадорський суперечку, що виникла після переділу кордону в внаслідок війни між двома державами в 1941 р., протягом усієї другої половини XX ст. неодноразово призводив до збройних конфліктів між двома країнами і не без підстав вважався одним з найбільш важкорозв'язні в регіоні.

Щодо новим напрямком зовнішньополітичної активності провідних держав континенту став Азіатсько-тихоокеанський регіон (АТР). Якщо в попередні десятиліття діяльність латиноамериканських країн в цьому регіоні в основному зводилася до боротьбі за припинення Францією ядерних випробувань в Південній частині Тихого океану, а також захисту рибальських ресурсів своїх прибережних вод, то в 90-і роки на перший план вийшло прагнення підключитися до нового інтеграційного полюсу, що формується в АТР. Своєрідним визнанням зростаючого впливу провідних латиноамериканських держав у світовій політиці в цілому і розширення їх зв'язків з країнами регіону став прийом Мексики і Чилі в якості повноправних членів у Асоціацію азіатсько-тихоокеанського економічного співробітництва (АТЕС). У 1997 р. до цієї організації була прийнята Перу. Нагадаємо, що АТЕС в останні роки перетворилася на орган, який координує створення в АТР відкритої багатосторонньої системи вільної торгівлі та інвестицій.

З початку 90-х років відбувалося становлення російсько-латиноамериканських відносин. У перші роки воно носило досить суперечливий характер. Проголошений в той період курс на «стратегічне партнерство» з Сполученими Штатами, а також поспішний «втеча з Куби», що виразився в згортання економічних зв'язків [4] , Голосуванні в 1992р. в ООН за резолюцію, яка засуджує порушення прав людини в цій країні, а також ряді інших недружніх акцій по відношенню до свого колишнього союзника, інтерпретувалися в регіоні як втрата інтересу Росії до Латинської Америки.

Однак були й об'єктивні чинники, утруднювали розвиток відносин в ті роки. До них в першу чергу слід віднести виявившись різнонаправленість в цілому схожих процесів внутрішніх реформ в Росії і провідних державах регіону. У той час як Росія багато в чому в результаті застосованої в 1992р. «Шокової терапії» всі глибше поринала в безпрецедентний за масштабами соціально-економічний криза, такі держави, як Мексика, Бразилія, Аргентина, Чилі, успішно проводили масштабну приватизацію, залучали іноземний капітал. Більш того, ці держави неодноразово ставили в приклад Росії. Так, на зустрічі «великої сімки »в 1992 р. Дж. Буш запропонував Росії« вчитися »у Мексики. Все це породжувало в регіоні ілюзії не тільки швидкого приєднання до Півночі, але й зміни вагових категорій у відносинах з Росією.

Окремі зовнішньополітичні акції, зроблені в ті роки, - візит до країн регіону віце-президента А. Руцького (1992р.) і візит Голови Федеральних Зборів В. Шумейко (1994 р.) - не дали відчутних результатів, тому що по суті звелися до ознайомчим заходам, а не до просування конкретних проектів співпраці.

І все-таки, незважаючи на не надто успішний старт і цілий ряд факторів, що об'єктивно обмежували активний початок в політиці Росії в цьому регіоні, у російсько-латиноамериканських відносин вже до середини десятиліття позначилися перспективи, що далеко виходять за рамки протокольних зв'язків.

Мова йде про значно розширився спільності стратегічних цілей та інтересів Росії та провідних держав Латинської Америки, що випливає з того обставини, що і Росія, і більшість країн регіону опинилися в одній перехідній фазі розвитку і в довгостроковій перспективі вирішують однотипні завдання модернізації на основі формування громадянського суспільства і ринкових реформ. Загальні парадигми розвитку створюють принципово інше поле для партнерства, тим більше що зник потужний ідеологічний бар'єр, істотно ускладнює відносини між наддержавою Сходу і крихкими демократіями Західної півкулі.

Росія і латиноамериканські такі гіганти, як Бразилія, Аргентина, Мексика, придбали подібні позиції в системі світових господарських зв'язків. Більш того, за своїм реальному ваги у світовій економіці вони виявилися порівнянними величинами. Поряд з Китаєм та Індією вони складають групу країн-гігантів, що йдуть слідом за «Великою сімкою». Звідси випливають і загальні виклики безпеки, і, відповідно, нові можливості партнерства. Мова йде, у першу чергу, про небезпеки маргіналізації в народжуваній світі мегаблоків. У меншій мірі Мексика, а більшою - держави півдня континенту, так само як і Росія, опиняються в геостратегічному плані поза трьох основних полюсів світового розвитку - північноамериканського, тихоокеанського і західноєвропейського. Інший базисний фактор, що розширює поле для партнерства, - загальна незацікавленість в однополюсному світопорядку і прагнення до неконфронтаційним стримування гегемоністських устремлінь в політиці Сполучених Штатів. Державами Латинської Америки в цій області накопичений великий досвід. Росія, як відомо, в 90-ті роки неодноразово зазнавала на собі «силові прийоми» Вашингтона.

Нарешті, в 90-і роки виявилася, хоча поки недостатньо реалізувалася на практиці, взаємодоповнюваність економік Росії та провідних держав Латинської Америки. Незважаючи на всі складнощі, пов'язані з періодом становлення відносин у економічній галузі і, зокрема, з переходом на інші, відповідні сучасному етапу форми ділового співробітництва, Латинська Америка в 90-і роки виявилася тим регіоном, де російський експорт ріс найбільш динамічно (в середньому на 30% на рік у 1994 - 1996 рр..; в 1996 р. він перевищив 4 млрд. дол).

Важливу роль у використанні сприятливих умов для партнерства зіграла сталася в середині десятиліття коригування зовнішньополітичного курсу російського керівництва, спрямована на ліквідацію утворилися діспропор?? ий і більше багатопрофільну включеність Росії в міжнародні відносини.

Важливу роль у цьому плані зіграв візит міністра закордонних справ РФ Е.М. Примакова в Мексику, на Кубу та до Венесуели в травні 1996 р. В ході поїздки не тільки відбувся такий необхідний сьогодні політичний діалог, але і були підписані важливі пакети угод, істотно оновили міжнародну правову базу співпраці.

В Загалом друга половина десятиріччя характеризувалася інтенсифікацією взаємних обмінів візитами, і головне - підвищенням їх результативності, що виражалося у розширення сфери співробітництва. Важливу роль у цьому відношенні відіграв другий за рахунку візит Е. М. Примакова в цей регіон - цього разу до Бразилії, Аргентини, Колумбію і Коста-Ріку (листопад 1997р.). У ході візиту до Бразилії двома державами були підписані Декларація про принципи взаємодії між Росією і Бразилією, спрямованого в XXI ст., А також ряд угод по співпраці в конкретних галузях. Серед останніх слід виділити угоду про співробітництво в галузі дослідження космічного простору. Нагадаємо в зв'язку з цим, що передували спроби налагодити співпрацю в цій області стикалися з сильним опором американських і західноєвропейських компаній, нерідко використовували методи політичного тиску.

В 90-і роки з'являються і нові перспективні форми співпраці Росії і Латинської Америки на багатосторонній основі. З 1992 р. Росія здобула статус постійного спостерігача в ОАД. В умовах, коли ця найстаріша регіональна організація з початку десятиліття як би знайшла «друге дихання» і відіграє все більш значущу роль у процесах політичної та економічної інтеграції Західної півкулі, присутність Росії на цьому форумі розширює її зовнішньополітичні можливості в цьому районі світу. З 1995 р. почалися контакти між ОАД і СНД, у налагодженні яких Росія також має відіграти помітну роль.

Інший формою багатосторонніх відносин став діалог Росії з Групою Ріо, який в основному розгортався на сесіях Генеральної Асамблеї ООН. Так, 24 вересня 1997р. в рамках щорічної сесії ООН відбулася зустріч Е. М. Примакова з міністрами закордонних справ країн - членів «координаційної трійки» Групи Ріо: Болівії, Панами і Парагваю. У ході 52-ї сесії ГА ООН сторони підкреслили близькість підходів Росії та Групи Ріо до проблем формування багатополярної структури сучасного світу, прийняли рішення про створення механізму регулярних консультацій міністрів закордонних справ Росії і країн - членів «координаційної трійки». Було визнано корисним підключення до діалогу інших країн СНД. Передбачалися також робочі контакти представників Групи Ріо при ОАД і російського постійного спостерігача при цій організації.

З 1996 почалися контакти між СНД і МЕРКОСУР. У ході цих контактів розглядалися питання розширення торгово-економічних зв'язків між двома інтеграційними об'єднаннями і створення для цього відповідної організаційної ин